2015年第63期：農(nóng)村“五小”水利工程管護(hù)存在“兩缺”現(xiàn)象
市政協(xié)臨澧縣活動組反映：農(nóng)村一大批小塘壩,、小水池、小水窖,、小機(jī)埠,、小渠道等“五小”水利工程，是大中型水利工程的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”,，為抵御自然災(zāi)害,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,，“五小”水利工程設(shè)施出現(xiàn)了年久失修,、淤積、損壞等現(xiàn)象,，工程效益衰減嚴(yán)重,。以臨澧縣為例，主要表現(xiàn)在：
一是蓄水能力大幅減低,。全縣2.9萬余處塘壩,，由于未及時(shí)進(jìn)行清淤整修，塘壩塌垮滲漏,、自然淤積嚴(yán)重,，至少減少調(diào)蓄庫容3500萬方。
二是渠道灌溉能力嚴(yán)重萎縮,。由于渠道年久失修,，淤塞、垮塌、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重,，全縣2.35萬條溝渠水利用系數(shù)不足0.4,。群英水庫灌區(qū)干支斗渠由于淤積嚴(yán)重，距水庫大壩下600米處的黃金,、虎山村,，農(nóng)田都發(fā)生了灌水困難。
三是機(jī)埠泵站名存實(shí)亡,。據(jù)調(diào)查,，臨澧縣建有大小排灌機(jī)埠402處424臺15024千瓦，由于超期服役,，設(shè)備老化,，灌排能力幾乎喪失殆盡。目前除更新改造26處37臺3165千瓦排灌機(jī)埠能投入運(yùn)行外,，55KW以上骨干抗旱機(jī)埠多數(shù)完好率低下,，有些處于癱瘓狀態(tài)。由于機(jī)埠設(shè)施大都安裝在偏遠(yuǎn)山區(qū),，不便管理,，設(shè)備被盜事件時(shí)有發(fā)生，如烽火陳家河電排機(jī)埠一年內(nèi)曾發(fā)生過3次被盜事件,。
通過調(diào)查,，產(chǎn)生上述問題的主要原因在于“兩缺”：
一是管護(hù)主體缺位。目前,，除大中型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外,，農(nóng)村“五小”水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家,、集體,、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致建,、管,、用三位脫節(jié)，管理,、維護(hù)主體缺位,。取消農(nóng)村勞動積累工后，鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生畏難情緒,，對“五小”水利設(shè)施管護(hù)組織不力,，發(fā)動不夠，致使“五小”水利設(shè)施處于無管理機(jī)構(gòu),、無管護(hù)人員,、無管護(hù)經(jīng)費(fèi)的“三無”狀態(tài)，形成“國家管不到、集體管不好,、農(nóng)民管不了”的局面,。據(jù)調(diào)查，臨澧縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18村,，除少數(shù)村對堰塘管理較規(guī)范外，大部分村都沒有落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。
二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障,。目前，對“五小”水利設(shè)施,，中央財(cái)政沒有預(yù)算專項(xiàng)管護(hù)資金,，縣鄉(xiāng)各級也沒有設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使采取“誰受益,、誰使用,、誰管護(hù)”的原則，也較難籌足管護(hù)經(jīng)費(fèi),。當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí),，往往是鄉(xiāng)村臨時(shí)籌措資金解決，日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏固定的來源,。
為此建議：
1.明晰工程產(chǎn)權(quán),，落實(shí)責(zé)任主體。建議水利部門在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,，按照“誰受益,、誰所有、誰管護(hù)”的原則,，科學(xué),、合理地確定“五小”水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善主權(quán)變更和登記手續(xù),，把所有權(quán),、管護(hù)權(quán)移交受益對象，并制定相關(guān)的管護(hù)制度,，明確管護(hù)責(zé)任,。
2.加快機(jī)制創(chuàng)新，靈活管護(hù)模式,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾主體和“誰收益、誰管理,，誰用水,、誰付費(fèi)”的基本原則，探索組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌,、自管,、自用，工程自定,、自建,、自管，彌補(bǔ)農(nóng)村水利工程管理上的缺位,。
3.堅(jiān)持多元投資,，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采取“一事一議”或者用水戶協(xié)會自籌等方式,，積極引導(dǎo)廣大受益群眾自覺投資投勞,。各級政府及水利部門對農(nóng)村“五小”水利工程建設(shè)和管護(hù)實(shí)行以獎代投和補(bǔ)貼的形式，予以全方位支持,。
