2017年第1期：農(nóng)村飲水安全工程建成后的管護(hù)問題亟需重視
市政協(xié)漢壽縣活動(dòng)組反映：2005年以來,，我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)加速推進(jìn)，特別是2014年和2015年,，全市把清零農(nóng)村飲水安全人口作為“一號(hào)工程”來抓,，累計(jì)投入建設(shè)資金6.85億元，相繼建成飲水安全工程766處,，一舉解決了全市剩余的287萬農(nóng)村居民飲水安全問題,，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”期間全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98%的行政村接通自來水的奮斗目標(biāo),，自來水普及率達(dá)到了92.8%,，飲水安全覆蓋率達(dá)到了100％。然而,，全市農(nóng)村飲水安全建設(shè)在取得一系列成績的同時(shí),，工程建成后運(yùn)行管理還存在許多突出的實(shí)際問題,。主要表現(xiàn)如下：
一是供水能力不足。特別是2005年中央啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)后,，初期建成的部分水廠存在人口計(jì)劃少,、投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺等問題,，加上近年來水情的變化,，這些水廠普遍出現(xiàn)了水源保證率低、供水能力不足的情況,。如安鄉(xiāng)縣受三峽工程影響,，地下水位下降幅度較大，一部分集中供水工程已經(jīng)無水可取,。
二是水質(zhì)保障率低,。初期建設(shè)的部分水廠無水處理設(shè)施，無消毒設(shè)備,；部分水廠水處理工藝簡陋,，無法達(dá)到飲水安全的要求。2014年全市農(nóng)村水廠平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為51%,，即使通過2015年高投入,、強(qiáng)力度的專項(xiàng)整治，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也只達(dá)到67%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障群眾安全飲水,、健康飲水的需要。
三是運(yùn)行成本較高,。水廠運(yùn)行的主要成本是電費(fèi),，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是與居民生活用電同價(jià)為0.588元。從實(shí)際運(yùn)營情況來看,，電費(fèi)成本較高,、水廠利潤過低。如漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)伍家沖水廠,，每年水費(fèi)收入14.3萬元左右,，除出每年3名管理人員工資7.2萬、電費(fèi)成本5萬元,、維修費(fèi)支出1萬元,，水廠年利潤只有1.3萬元。
四是管理力量薄弱,。盡管目前全市所轄各縣級(jí)水利（水務(wù)）局均設(shè)立了專門的農(nóng)村飲水安全工程管理站,，但受編制制約，工作人員一般只有2到3人，根本無法滿足面廣,、線長,、量大的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的需要，農(nóng)村水廠運(yùn)營管理,、維修養(yǎng)護(hù),、水質(zhì)檢測、水源保護(hù)等工作缺乏政策層面支持,。以漢壽縣為例,，管理站核定編制為3人，負(fù)責(zé)管理27處農(nóng)村集中供水工程,，總受益人口達(dá)到73.5萬,。僅靠現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程管理站力量，要管好所有的農(nóng)村飲水安全工程,，難度可想而知,。同時(shí)，水質(zhì)檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員嚴(yán)重短缺,，目前全市僅有43人,，且基本集中在縣級(jí)檢測中心或大型水廠，農(nóng)村中小型集中供水工程水質(zhì)檢驗(yàn)人員非常缺乏,。
為此建議：
一是盡快啟動(dòng)鞏固提升工程項(xiàng)目,。一方面，要提升供水保障能力,。對初期建設(shè)的規(guī)模小,、標(biāo)準(zhǔn)低的小水廠進(jìn)行升級(jí)改造，適當(dāng)新建較大規(guī)模的水廠,，擴(kuò)建現(xiàn)有水源條件好的水廠,，兼并聯(lián)網(wǎng)小型水廠，確保水量充足,。另一方面，要提升水質(zhì)保障能力,。針對部分老化落后的農(nóng)村水廠,，新建水處理設(shè)施，完善加藥,、消毒,、檢測等水處理設(shè)備，加快輸配水管網(wǎng)改造,，確保水質(zhì)合格,。
二是增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理保障。一是完善農(nóng)村飲水安全工程管理和水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),，升格管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員,，解決農(nóng)村飲水安全工作管理機(jī)制不完善、管理力量薄弱等問題,。二是免除行政性收費(fèi),。對農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)民生工程，建議免除水資源費(fèi)等行政性收費(fèi),，為水廠經(jīng)營創(chuàng)造一定的利潤空間,。三是降低電價(jià)。農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)排機(jī)埠一樣是公益性事業(yè),，應(yīng)允許農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行電費(fèi)與農(nóng)排電費(fèi)同價(jià),。
三是建立完善農(nóng)村飲水安全法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。一是建議加快研究制定農(nóng)村飲水安全法規(guī)及管理辦法,，明確農(nóng)村飲水安全的法律性質(zhì),、法律地位和法律責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工作在水源安全,、制水安全,、供水安全、設(shè)備管網(wǎng)安全等方面有法可依,。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全優(yōu)惠政策,，加大對農(nóng)村飲水安全事業(yè)的扶持力度，將農(nóng)村飲水安全工作中用地,、稅收,、執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)、困難群眾用水等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)一步細(xì)化,、優(yōu)化,、具體化、制度化,，保障農(nóng)村水廠正常運(yùn)行,。
聯(lián)系人：劉啟明 13973619766
領(lǐng)導(dǎo)批示意見
龔德漢：世滿,農(nóng)村安全飲水是重大民生工程，“建”,、“管”具體怎么辦,，請安排專班拿意見研究。
