中共十九大報告中指出,，要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來,，市委市政府扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設,，以美麗城鎮(zhèn)建設為突破口，探索城鄉(xiāng)融合新路徑。2016年7月,，住建部,、國家發(fā)改委、財政部公布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色,、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。10月，住建部正式公布第一批127個特色小鎮(zhèn),。
一,、現(xiàn)狀
2017年7月，住建部正式公布第二批276個特色小鎮(zhèn),，臨澧新安鎮(zhèn)赫然在列,。通過對我市特色小鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡,，有一定社會影響力和經(jīng)濟效益的并不多見,。概況來講，主要表現(xiàn)在三個方面：
1,、先天不足,，統(tǒng)籌乏力。作為一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè),。大市,、新興工業(yè)城市，常德打造特色小鎮(zhèn)的基礎性條件還是有所欠缺,。論產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，除了卷煙廠，其他行業(yè)影響較弱,；論經(jīng)濟投入,、論區(qū)域環(huán)境、論文化底蘊,、論景觀資源,，常德都不占優(yōu)勢。我市特色小鎮(zhèn)建設,，主要由市發(fā)改委,、市住建局統(tǒng)籌，但至今沒有相關發(fā)展規(guī)劃,，更沒有操作性強的指導標準,，只是沿用2015年美麗城鎮(zhèn)的模式來打造和建設特色小鎮(zhèn)，可以說是用新瓶裝老酒,。反觀常德,，我市相關在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策上還沒有及時跟進，措施上等,、靠,、要的思想嚴重。
2,、理解不透,，設定隨意。如果有人問,，去過哪些常德的特色小鎮(zhèn),？除了新聞里報道的新安鎮(zhèn)之外，估計很多人回答不出第二個,。幾年前,，我市委市政府高屋建瓴，大力打造13個美麗城鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)面貌確實大為改變,，但我們沒有看到產(chǎn)業(yè)的明顯拉動和發(fā)展。究其原因,，主要是對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵理解不夠,。過去在建設美麗城鎮(zhèn)時，主要是強調(diào)城鎮(zhèn)的整體面貌和外觀的改善,，文化的挖掘和保護,，產(chǎn)業(yè)的培育和扶持幾乎沒有開展?！疤厣℃?zhèn)”作為近幾年高熱的詞匯,，政府高度關注，各級媒體也紛紛輿論造勢,。但因為鉆研不夠,、理解不透、定位不準,，特色小鎮(zhèn)的設定顯得倉促和隨意,。從我市來看，所謂的“花木小鎮(zhèn)”只是有上千畝苗木基地而已等等,。大有名不副實,，牽強附會之嫌,。與特色小鎮(zhèn)建設的“三有”要素——有產(chǎn)業(yè)、有文化,、有景觀,，差距有點遠。
3,、打造不力,，品牌缺失。目前,，我市特色小鎮(zhèn)怎么打造,、具體扶持政策、建設標準等等,，還沒有一個清晰的路線圖和操作性強的工作方案,。只有尊重小鎮(zhèn)的文化特色、自然規(guī)律和產(chǎn)業(yè)特征,，集中資源,，集中力量，優(yōu)化硬件環(huán)境,，配套基礎設施,，特色小鎮(zhèn)才能欣欣向榮，蓬勃發(fā)展,。今年7月,，在住建部公示的第二批全國276個特色小鎮(zhèn)名單中，臨澧縣新安鎮(zhèn)位列其中,。今年8月,，體育總局公布了首批96個體育特色小鎮(zhèn)試點名單，安鄉(xiāng)縣在列,。應該說這是我們打造美麗城鎮(zhèn)的同時,，意外結成了“特色小鎮(zhèn)”之果。然而,，我們不得不正視的是,，我們的新安鎮(zhèn)是一個商貿(mào)重鎮(zhèn)，離浙江的特色小鎮(zhèn)還有一定的挖潛空間,，我們的安鄉(xiāng)深柳鎮(zhèn)的各方面基礎還比較薄弱,。盡管如此，放眼全市,，再也很難找到其他與之媲美的特色小鎮(zhèn)了,。
二、成功特色小鎮(zhèn)的感受
建設特色小鎮(zhèn)在省外有成功的樣板和范例,，特別是在浙江搞得風生水起,、如火如荼,，領跑全國，并摸索出了一套成熟的模式和經(jīng)驗,，這對我市打造特色小鎮(zhèn)有非常重要的參考意義和借鑒價值,。就常德而言，要將開放強市,、產(chǎn)業(yè)立市作為打造特色小鎮(zhèn)的總戰(zhàn)略和總目標,，使之成為連接城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟紐帶,，成為區(qū)域性行政與商業(yè)中心,，成為人們紛紛向往的理想人居空間，成為一線大城市剩余產(chǎn)能的最佳承接地,，成為產(chǎn)業(yè)立市的新高地,。
1、景觀優(yōu)美,、顏值示人,。當下，顏值就是聚集地,，就是生產(chǎn)力,，特色小鎮(zhèn)更是如此。進入浙江玉皇山南基金小鎮(zhèn),，一棟棟中式庭院或西式洋樓錯落有致,，房前屋后綠樹成蔭，藤蔓纏繞,，蟲鳴鳥叫,，碧水倒影、溪水潺流,、街邊整潔,，仿佛步入畫中，進入高檔別墅小區(qū),，不忍喧嘩和打擾,。一探究竟才知，這是按3A級景區(qū)標準打造的特色小鎮(zhèn),，其聚集了幾百家國內(nèi),、乃至國際知名的風險投資公司，每年操盤運作5000億以上資金,，截止今年7月底,，已經(jīng)上繳稅費10億元。更令人稱贊的是,，這個小鎮(zhèn)的建筑區(qū)域只有1平方公里,，規(guī)劃面積僅3平方公里,，是貨真價實的“小而精”、“特而強”,。除了杭州本身具有一定的區(qū)位優(yōu)勢之外,，一個非常重要的原因就是，這里風景宜人,、生活舒適,、出行便捷。這些基金公司的大佬們在繁忙的工作之余,，滿眼都是綠色,、推門便是春色、出門就是景色,。常德具備高顏值條件和潛力的地方也不難找,，大小河街、柳葉湖,、桃花源,、清水湖、東山峰,、河洑等等,，其顏值基礎都有打造特色小鎮(zhèn)的潛質(zhì)。
2,、蘊含文化,，氣質(zhì)迷人。特色小鎮(zhèn)光有顏值和外表還不夠,，重要的是要有內(nèi)涵,、有文化、有氣質(zhì),、有特色,，這才是特色小鎮(zhèn)的靈魂。以調(diào)研浙江余杭夢想小鎮(zhèn)為例,，雖然他們有鄰近的阿里巴巴為產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)勢,，但不可否認的是小鎮(zhèn)的與眾不同文化的魅力，吸引了成千上萬懷揣夢想的有志青年匯聚小鎮(zhèn),。880多年歷史的倉前古街依稀繁華,，國學大師章太炎故居熏陶百里，四無糧倉陳列館見證農(nóng)耕文明,，夢想小鎮(zhèn)落戶倉前絕非偶然,，幾百年農(nóng)耕文化的傳承、傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)達、國學精髓的熏染,，在農(nóng)業(yè),、商業(yè)和文化三者的融合和滲透之中，形成了余杭倉前獨特的文化氣質(zhì)和魅力,。如果我們煥發(fā)了常德的稻香文化,、紅色文化、茶香文化,、魚鄉(xiāng)文化,、休閑文化等迷人氣質(zhì)的生命力，常德的特色小鎮(zhèn)便有了筑巢引鳳的大本錢和好資本,。
3,、特色產(chǎn)業(yè)，形體奪人,。特色小鎮(zhèn)的核心,，就是要形成產(chǎn)業(yè),，就是形成一定的規(guī)模效應,，也就是要有恢弘的形態(tài)和體魄，最終形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)支撐,。以浙江的大唐襪藝小鎮(zhèn)為例，這里曾經(jīng)是一個亂象叢生,、環(huán)境臟亂差,、競爭無序和瀕臨行業(yè)淘汰的地方，因為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和引導,，煥發(fā)了小鎮(zhèn)的生機和活力,，促進了行業(yè)的起死回生，創(chuàng)造出驚人的經(jīng)濟效益和社會效益,。他們以新理念,、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，破解了環(huán)境污染、市場混亂,、發(fā)展短視等頑疾,，短短幾年，獨占“世界襪都”殊榮,，年產(chǎn)襪子數(shù)量占全國的70%以上,，占全世界的三分之一。如果我們做強裝備制造,、電子信息,、食品生物,、紡織服裝、有色金屬及新材料等五大產(chǎn)業(yè),，并進一步挖掘煙草產(chǎn)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)的潛力,，常德的特色小鎮(zhèn)將會風生水起,，笑傲江湖。
三,、對策
十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”,，體現(xiàn)了觀念上的重大轉變。開放強市,，產(chǎn)業(yè)立市,，開放是前提，也是先導,。開放既要對外敞開胸懷,，更要對內(nèi)轉變觀念。打造特色小鎮(zhèn),，要堅持政府引導,、企業(yè)主體、市場化運作是根本,。而科學的規(guī)劃是成功打造特色小鎮(zhèn)的關鍵,。要請體制外的專業(yè)團隊深入調(diào)研，傾聽群眾的意見,，注重長遠利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，保持綠色和文化特征，再進行規(guī)劃,。發(fā)展特色小鎮(zhèn),，是一種探索出來的發(fā)展經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的新型的成功模式，是常德不容錯過的發(fā)展機遇,。我們的成本洼地優(yōu)勢明顯,，政治環(huán)境和人居環(huán)境絕佳，區(qū)域交通樞紐地位可期,，常德打造特色小鎮(zhèn)的最好時機已經(jīng)來臨,。由于我市財力、精力和資源有限,，建議從以下幾個方面打造特色小鎮(zhèn),。
1、改造白鶴小鎮(zhèn)，煥發(fā)無窮魅力,。白鶴小鎮(zhèn)是我市花大力氣建設的小鎮(zhèn)之一,，地理位置絕佳、環(huán)境優(yōu)美,，也一度繁花似錦,，熱鬧非凡，但現(xiàn)在是暮氣沉沉,，毫無人氣,。建議從9個方面改造白鶴小鎮(zhèn)：一是改名號，將其改為絲弦文化旅游小鎮(zhèn),，彰顯常德文化特色,。二是新建奧體中心，選址現(xiàn)在花海所在之處,。三是修建從小鎮(zhèn)到歡樂水世界的直接連接道路,，破除交通阻礙，讓歡樂水世界的游客可以非常便捷的直達小鎮(zhèn),。四是移建停車場,，集聚火爆人氣。五是將小鎮(zhèn)修繕一體化,，解決“半邊臉”的問題,。六是市廣播電視臺遷入,。七是修建常德美術館,。八是開建植物園。九是搬遷公共汽車總站,。如此九箭齊發(fā),，必然能拉動小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人流的提升。
2,、打造體育運動休閑小鎮(zhèn),，呈現(xiàn)水鄉(xiāng)魅力。今年,，體育總局公布了第一批96個運動休閑特色小鎮(zhèn),，湖南省有五個入選，而我市安鄉(xiāng)縣體育運動休閑特色小鎮(zhèn)成功在列,。我們要借好這股東風,，乘勢而為，確保在2020年建成以“國際體育休閑文化交流,、國際國內(nèi)特色體育賽事服務,、綜合運動康養(yǎng)旅游、智慧體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)”為基本功能，形成航空運動區(qū),、汽摩運動區(qū),、康養(yǎng)理療區(qū)、活力商街區(qū),、休閑娛樂區(qū),、水上極限區(qū)等六大板塊，提供最優(yōu)惠的政策,，吸引專業(yè)體育產(chǎn)品生產(chǎn)廠商落戶發(fā)展,，逐步形成體育體驗、體育旅游,、體育商品產(chǎn)業(yè)鏈,。
3、打造葡萄小鎮(zhèn),，助推轉型升級,。澧縣葡萄產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代末，現(xiàn)有萬畝果園,。上世紀90年代,，其率先引種優(yōu)質(zhì)歐亞種葡萄并得成功，榮獲國家地理標志產(chǎn)品,，在南方素有“北有吐魯番,、南有澧縣葡萄”美譽，可見澧縣葡萄聲名遠播,。澧縣的葡萄這么大的名氣,，除了賣葡萄之外，僅僅澧縣神州莊園葡萄酒業(yè)有限公司一家上規(guī)模的加工企業(yè)支撐門面,，這么好的資源條件沒有被很好的開發(fā),。建議，相關部門花大力氣引進有國際影響力的葡萄酒廠落戶澧縣,，于此同時,，培育和引進生產(chǎn)葡萄干等幾十余家深加工食品企業(yè)，形成葡萄加工全部產(chǎn)業(yè)鏈,。繼續(xù)挖掘澧縣葡萄的文化內(nèi)涵,，修建全國第一家葡萄文化及產(chǎn)品展示館，既方便游客參觀,，也便捷客商的采購,，實現(xiàn)小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體，集產(chǎn)業(yè),、旅游,、生產(chǎn),、生活為一體。
4,、打造柑橘小鎮(zhèn),，助力產(chǎn)業(yè)突破。柑橘,，是石門的“名片”,。早在1968年，就開始出口加拿大,，“中國柑橘之鄉(xiāng)”美名天下,。柑橘的種植，石門人是煞費苦心,，品種門類齊全,，但現(xiàn)在還是停留在過去幾十年只賣橘子的老路上停滯不前，幾乎沒有深加工,，果農(nóng)收入也自然難以提高,。其實橘子全身都是寶，橘子皮可以做中藥,、果膠和空氣清新劑,，橘子肉可以做罐頭，蜜餞,，精油和色素等等,，在外國，橘子肉可以做成頗受歡迎的小零食等副食品,。由此可見,，橘子產(chǎn)業(yè)的挖潛空間巨大。因此,，建議大力培育和吸引幾十家橘子深加工企業(yè),，生產(chǎn)各類別的橘子加工產(chǎn)品，形成完善的“吃,、游、摘,、娛,、購、深加工”等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,。修建中國第一家柑橘文化博物館,，宣傳和傳播柑橘文化，讓石門柑橘之鄉(xiāng)的名號更加響亮,，柑橘小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)更發(fā)達,，文化景觀更豐富,，果農(nóng)更富裕。
5,、打造“王八”小鎮(zhèn),，再現(xiàn)昔日盛景。王八是甲魚的俗稱,。漢壽的王八成名已久,，其風頭一時無二，暢銷全國,，作為國家地理標志產(chǎn)品,，獨享“中國甲魚之鄉(xiāng)”殊榮，其一度掌握甲魚生產(chǎn)標準的話語權,，產(chǎn)量占全國三分之一,，轉銷歐美、韓國,、日本和東南亞等國,，但隨著市場的激烈競爭，漢壽甲魚呈現(xiàn)式微之勢,。如何止住漢壽甲魚的下滑態(tài)勢,，重塑昔日輝煌，打造特色小鎮(zhèn)成為了絕佳選擇,。建議,，在漢壽巖汪湖鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建設特色小鎮(zhèn)，修建中國第一家甲魚文化館,，宣傳和推介甲魚的價值和文化,，引導養(yǎng)殖戶規(guī)范化標準養(yǎng)殖，逐步凝練成市場認可的甲魚品牌,。培育和引進甲魚深加工企業(yè),，將甲魚加工為食用或者藥用的甲魚干粉，可以提高甲魚價值幾倍的經(jīng)濟效益,，待形成甲魚產(chǎn)業(yè)鏈,，不僅拉動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能拉動文化體驗旅游,。
6,、打造茶葉小鎮(zhèn)，凸顯文化特色,。常德是出茶的地方,，茶葉品牌眾多，不做茶葉小鎮(zhèn)實在浪費,。從地理條件和品質(zhì)來看,，石門和桃源都能做茶葉小鎮(zhèn),，只是各自側重點不同，品牌文化各異,。建議,，在石門東山峰、白云山,、夾山寺等地遴選建設“云霧茶小鎮(zhèn)”,，挖掘茶禪文化、宜紅茶文化,、高山云霧茶等文化內(nèi)涵,，講好劉禹錫品茶故事，特別是統(tǒng)一石門的茶葉品牌,，細分茶葉門類,，做強石門茶葉這一歷史悠久的文化品牌。在桃源太平鋪鎮(zhèn),、茶庵鋪鎮(zhèn)等地選址,，建設“大葉茶小鎮(zhèn)”，主打“桃源大葉茶”集體品牌,，再細分“桃花源”,、“古洞春”等子品牌，講好茶馬古道的茶文化故事,，因與安鄉(xiāng)毗鄰,，地理條件相近，可與安化黑茶展開錯位競爭,，逐步提升品牌形象,。兩地的茶葉小鎮(zhèn)要修建茶文化博物館，匯聚當?shù)夭枞~品牌,，集聚茶葉的制作,，重現(xiàn)古法制茶手藝，展示茶葉制作的鄉(xiāng)愁魅力,。要開放茶葉種植生產(chǎn),，引領全域旅游，讓游客和客商體驗茶文化的心靈之旅,。
7,、打造隱逸小鎮(zhèn)，追尋心靈故鄉(xiāng),。桃花源曾經(jīng)作為常德最大的旅游名片，其隱世不避世的隱逸文化散發(fā)著迷人的魅力,，在當今嘈雜喧囂的快節(jié)奏生活中顯得尤為可貴,，成為很少都市人追尋的心靈樂土和精神家園,。暫時放一放，生活慢下來,，是很多人的精神追求,。升級版的桃花源就是隱逸小鎮(zhèn)最佳的承載地，這里有陶淵明筆下《桃花源記》的文化熏陶,，也有美不勝收的山水景色,，還有當?shù)匾欢ɑA的擂茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),、竹制品產(chǎn)業(yè),，適當加以培養(yǎng)和引導，便能形成頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎,。如此一來,，隱逸小鎮(zhèn)的建設要素將很快齊備，產(chǎn)業(yè)拉動,，休閑旅游將會見到明顯效果,，經(jīng)濟效益也會很快凸顯。
8,、打造吊車小鎮(zhèn),，實現(xiàn)和諧共處。在常德,，以工業(yè)立鎮(zhèn),，并有全國影響力的很少，鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)算一個,。通過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，“中國吊車第一鎮(zhèn)”的品牌日漸響亮。因此,，作為特色小鎮(zhèn)的重要一極——產(chǎn)業(yè),，灌溪有先天的優(yōu)勢。建議建立吊車博物館,，展示吊車的文化,，講好當?shù)睾偷踯嚱Y緣的動人故事，挖掘本地的文化元素,，完善基礎設施建設,，進行景觀園林設計，形成獨特的景觀特色,，實現(xiàn)自然景觀和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的和諧共處,，相互融合，讓人們分不清工業(yè)和自然的邊界,，使小鎮(zhèn)成為宜居宜業(yè)之所,。
9,、打造丹州草原小鎮(zhèn)，領略北國風光,。常德是被大自然眷顧和恩賜的地方,，竟然還有北方罕有的“大草原”鑲嵌在丹州。有了這塊福地,，常德不再只是南方特質(zhì)的靈秀之地,，還并蓄了北方草原的粗獷遼闊。我們不能辜負了這一難得的瑰寶,，打造丹州草原小鎮(zhèn)便呼之欲出,。建議，要以“南方呼倫貝爾大草原”的名義打造特色小鎮(zhèn),。這里有的南方“草原”特色,，藍天、白云,、草地,、湖泊、河流相映成趣,，牛羊成群,、白鷺飛翔，花香蝶舞,，楊樹林成排林立,，水草豐美的草原風光近在眼前。這么好的自然條件,，我們稍加修整,、再建設少量的草原建筑和配套設施，不僅讓游客在常德也可以放飛自我,，領略北國風情,；還要將金健乳業(yè)、德人牧業(yè)等本地乳業(yè)品牌引進來,，積極引入伊利,、蒙牛等著名乳業(yè)企業(yè)集中落戶，發(fā)揮離高速路口僅2公里的交通優(yōu)勢,，打造乳業(yè)文化的展示地和產(chǎn)品銷售的中轉站,，讓草原小鎮(zhèn)熠熠生輝。
10,、打造河洑教育小鎮(zhèn),，促進產(chǎn)學研融合。長沙的岳麓山高校林立，文脈悠久,，文化豐盈,，成為眾多企業(yè)“產(chǎn),、學,、研”成功案例的源頭。古往今來,，名校一般與名山或名水結伴,，既增添學校的厚重底蘊和靈秀之氣，又蘊含名山的文化氣質(zhì)和代際傳承,。放眼全市,，交通、文脈,、底蘊等等元素疊加,，河洑是不二人選。建議,，首先,，將湖南文理學院遷往河洑，按照國內(nèi)一流名校的標準建設和打造,；其次,，積極申請北、上,、廣等地排名全國前100名的名校分校落戶,，既引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，還能引進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源,；再次,，建設“產(chǎn)、學,、研”產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展園,，推進高校和高新企業(yè)、文創(chuàng)公司無縫對接,，為常德的開放強市,、產(chǎn)業(yè)立市添磚加瓦。 |
