2013年9月和10月,，習近平總書記在出訪中亞和東南亞期間先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的發(fā)展倡議，這是我國最高決策層主動應對全球經(jīng)濟形勢深刻變化,，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,，是關乎未來中國改革發(fā)展、穩(wěn)定繁榮和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大頂層設計,。常德地處湖南北部,，是人口大市，也是經(jīng)濟大市,，常德融入“一帶一路”,，既是服務國家發(fā)展的應盡之責，也是加快自身發(fā)展的客觀要求,。
一,、“一帶一路”背景下我市優(yōu)勢產業(yè)融入“一帶一路”商貿合作所面臨的機遇
1.有潛在的區(qū)位優(yōu)勢,。“一帶一路”倡議實施后,，常德在湖南省的地理優(yōu)勢進一步體現(xiàn),，依靠黔張常鐵路，我市有望成為湖南省往西對接“一帶一路”的前沿陣地,?！耙粠б宦贰背h的實施，標志著中國的開放格局由向東開放為主轉變?yōu)橄驏|開放,、向西開放并進,。西部的絲綢之路經(jīng)濟帶以重慶、西安為重要節(jié)點,，始于重慶的渝新歐鐵路正式開通,，經(jīng)新疆阿拉山口出境，進入哈薩克斯坦,、俄羅斯,、白俄羅斯、波蘭,，至德國的杜伊斯堡,。對接渝新歐鐵路對湖南把握新的發(fā)展機會具有重要意義。黔張常是湖南首條直通重慶的快速鐵路,。黔張常,、長益常鐵路的建設，將加速形成長沙直通重慶的快速鐵路,，與渝新歐鐵路對接,，打通湖南對歐開放的新通道。在這條線上,，常德是重要節(jié)點,。黔張常鐵路開通后，常德有望成為“湖南陸上絲綢之路開放的門戶”,。
2.有健全的產業(yè)優(yōu)勢,。“一帶一路”被稱為“最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶”,，將東亞,、東南亞、南亞,、中亞,、南歐、東非的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起,，覆蓋40多個國家,，總人口超過40億,，經(jīng)濟總量超過20萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家處于不同發(fā)展階段,，諸多領域是這些國家嚴重短缺的，具有廣闊的商貿合作空間,。近些年,，常德不斷推動經(jīng)濟轉型，逐步調整和優(yōu)化產業(yè)結構,，大力推進產業(yè)立市三年行動計劃,，項目落實擲地有聲、產業(yè)布局日趨合理,。目前,，我市規(guī)模企業(yè)1400余家，年產值3400多億元,，其中煙草,、生物醫(yī)藥、農副食品,、機械,、建材、紡織等已成為地方支柱和特色產業(yè),。目前,，我市出口備案企業(yè)364家，其中外貿出口企業(yè)156家,，2017年出口總額8.86億美元（人民幣61.40億元）,，僅占全市GDP的1.8%。2017年,，我省出口貿易占GDP比例為4.5%,，與全國出口貿易占GDP比例18.7%相比我市出口貿易還有很大的提升空間。在對外投資方面：目前已累計備案批準對外投資企業(yè)53家,，合同投資額2.89億美元,，我市首個境外經(jīng)貿合作園區(qū)泰中東盟建材產業(yè)經(jīng)貿園已完成一期建設。在對外勞務合作方面：全市共設立了2家對外勞務合作平臺,，引進了3家對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)，2017年共完成對外勞務合作營業(yè)額3.46億美元,?！耙粠б宦贰背h的實施，為常德的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量人力,、物力,、財力及技術支持,，有利產業(yè)結構的優(yōu)化，化解產能過程的矛盾,，為常德經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點,。
3.有開放的環(huán)境優(yōu)勢。當前我國正不斷加快改革開放的步伐,，常德也不例外,。但相比于東部沿海地區(qū)，處內陸的常德,，其改革開放程度仍較低,，經(jīng)濟發(fā)展也相對滯后。 隨著長江經(jīng)濟帶開放開發(fā),、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施推進,，標志著我國對外開放的宏觀格局已由沿海、沿江,、沿邊向全方位,、寬領域、多層次的對外開放新格局轉變,。內陸地區(qū)正成為對外開放的新戰(zhàn)場與主陣地,。“一帶一路”的實施,，將很多東部發(fā)達省市的資源優(yōu)勢帶入了常德,，再加上市委七屆四次全會提出了“產業(yè)立市、開放強市”戰(zhàn)略,，使得常德的開放程度不斷加大,，也促進了常德外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
4.有良好的政策優(yōu)勢,。近年來, 國家為“走出去”及優(yōu)勢產業(yè)出海提供了有利的發(fā)展環(huán)境,，國務院、商務部,、海關總署等相繼出臺20余項政策,，省里出臺了《湖南省對接"一帶一路"倡議行動方案（2015-2017年）》，其內容涵蓋“一帶一路”商貿合作的各個層面,，并與沿線數(shù)十個國家及國際組織簽署了“一帶一路”框架下的合作協(xié)議,，機制不斷健全，措施持續(xù)加碼,，為加快國內優(yōu)勢產業(yè)“走出去”提供了重要保障,，短短數(shù)年，我國“一帶一路”出口額就已超過外貿出口總額的四分之一,，且比例逐年遞增,。
二,、所面臨的挑戰(zhàn)
當然，我們在看到發(fā)展機遇的同時,，也要清醒地認識到,，由于歷史原因與地理影響，常德要融入“一帶一路”,，還有較多困難需要克服,、不少瓶頸亟待突破。
1.對“一帶一路”商貿合作認識不足,。一些企業(yè)對 “一帶一路”倡議認識不足,、對外投資體系的規(guī)劃缺乏完善性，部分企業(yè)盲目跟風,，再加上品牌缺乏國際性,，最終導致企業(yè)投資效果不理想；干大事創(chuàng)新業(yè)的主動性,、積極性不高,，主動融入世界發(fā)展格局的愿景不足，造成政熱企冷的局面,。
2.產業(yè)基礎相對薄弱,。我市大部分企業(yè)是在國內市場飽和狀態(tài)、異常激勵的競爭環(huán)境中求生存,，且產業(yè)結構過于單一,，產業(yè)結構層次仍較低，傳統(tǒng)高載能產業(yè)所占比重較大,，產能嚴重過剩,，而新興產業(yè)及服務業(yè)所占比重仍較小，經(jīng)濟轉型難以實現(xiàn),。另外我市外經(jīng)企業(yè)以中小企業(yè)為主,，沒有企業(yè)集團，沒有龍頭企業(yè),，產品研發(fā),、市場推廣后勁嚴重不足。
3.缺乏專業(yè)的涉外專業(yè)人才,。當下全球經(jīng)濟逐步趨于一體化,，知識產權的保護倍受重視，同時也是企業(yè)實現(xiàn)自我價值的重要體現(xiàn),。涉外知識產權人才的應用,，對于企業(yè)對外貿易效益的取得來說至關重要。但縱觀常德實際情況，其嚴重缺乏專業(yè)的涉外知識產權人才,，致使企業(yè)在遇到國際知識產權貿易糾紛時通常處于劣勢地位，不利于企業(yè)的發(fā)展,。
4.常德發(fā)展定位不夠突出,。2013年11月，習近平總書記視察湖南,，提出湖南應發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶,、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質和競爭力,?！耙粠б徊俊保侵醒雽习l(fā)展的新定位和新要求,，重構了湖南發(fā)展的戰(zhàn)略坐標,。為了深入推進“一帶一部”戰(zhàn)略，省委省政府著力構建“一核三極四帶多點”,，常德的發(fā)展定位不夠突出,。
5.資金制約瓶頸無法突破。境外投資項目投入資金較大,，項目遠在國外,，所需資金只能由國內投資主體抵押融資，難度很大,、成本很高,。對外勞務合作經(jīng)營資質需向商務部繳納300萬元保證金，資金壓力巨大,，導致我市沒有對外勞務合作企業(yè),。
三、推進我市優(yōu)勢產業(yè)融入“一帶一路”商貿合作的建議
雖然我市部分產業(yè)產能過剩,，但相對于“一帶一路”沿線國家而言,，卻具有無可比擬的優(yōu)越性，“一帶一路”為我市做強做大開放型經(jīng)濟提供了難得的機遇,。因此,，我們建議：
（一）政府要加強引導?！耙粠б宦贰鄙藤Q合作時不我待,，發(fā)展機遇稍縱即逝，我們理應先入為主,，搶占先機,。首先，政府要積極行動，加強與“一帶一路”倡議實施所涉及國家與地區(qū)進行對接和溝通,，以作好前期鋪墊,，為企業(yè)的參與打下良好基礎。其次,，建立風險防控機制,。當前，國際競爭愈發(fā)激烈,，“一帶一路”倡議實施的各國家與地區(qū)也不可避免地會存在一些保護主義,、排外現(xiàn)象等，無法保證對外貿易的安全性,，市委市政府可引導企業(yè)注重風險防范,，建立風險防范機制，且引導企業(yè)找準定位,，避免與省內,、國內同品種產品在“一帶一路”沿線國家的同質性競爭。
（二）企業(yè)要主動出擊,。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)積極尋找“一帶一路”商貿合作伙伴,，可以從周邊國家和個別產業(yè)領域開始，由近及遠,、分段推進,。學習和借鑒省內外好的做法，組織部分優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家考察,，重點考察投資環(huán)境,、產業(yè)需求、政治生態(tài),、人口密度,，了解他國情況，發(fā)掘自身優(yōu)勢產業(yè),。
（三）政策要不斷完善,。一是在參考《湖南省對接“一帶一路”倡議行動方案（2015-2017年）》的基礎上，結合我市實際,，盡快出臺《常德市對接“一帶一路”倡議行動方案》,。二是建議成立相應的領導小組，由市委,、市政府領導牽頭,，相關職能部門參加，共同服務“一帶一路”商貿合作,。三是營造良好的發(fā)展環(huán)境,。要大力營造良好的稅收環(huán)境，加大出口退稅工作力度，加速出口申報等工作,。四是建立激勵機制,。建議政府對“一帶一路”商貿合作重大活動給予支持，對業(yè)績突出的企業(yè)及公共服務平臺按政策給予獎勵,，不斷擴大我市產品在“一帶一路”國家的市場占有率,，打造我市“一帶一路”特色經(jīng)濟，進一步拉動我市產業(yè)持續(xù)發(fā)展,。
（四）資源要堅持共享。我市企業(yè)大多不了解他國政治制度,、商貿環(huán)境,，且語言文化不熟悉，“一帶一路”沿線國家也不了解我市的優(yōu)勢產業(yè),。故此,，一是要解決好涉外人才不足的問題。要加強涉外人才的培養(yǎng)與引進工作,，加速涉外人才本地培育,，制定科學的涉外知識產權人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)逐步建立健全人才激勵制度,，大力引進海外專業(yè)知識產權優(yōu)秀人才主動參與“一帶一路”的實施,，加快本地大中專院校相關人才培養(yǎng)。二是在海外主要國家建設開放平臺,，實現(xiàn)開放輻射與信息對接,，引導優(yōu)勢企業(yè)和產品進駐目標國家，協(xié)助解決商貿合作中的重大問題,。三是共享公共資源,。伴隨著“一帶一路”建設，我國有70多個境外經(jīng)貿合作區(qū)已經(jīng)建成或即將建成,，我們可與之洽談,，資源共享，以減少海外平臺重復建設,，降低平臺建設投入的風險,。目前,我國跨境電商平臺企業(yè)已超過5000家,開展跨境電商的企業(yè)超過20萬家。湖南跨境電商出口流程已完全打通,電子商務成為發(fā)展出口貿易的新通道,。我們應整合利用相關資源,，借勢提升“一帶一路”商貿合作水平和能力。四是充分發(fā)揮商會,、協(xié)會為政府和我市企業(yè)提供貿易公共咨詢,、國內外市場調研信息、產業(yè)談判相關技術支持等優(yōu)勢，促進海外商會,、協(xié)會在“一帶一路”商貿合作中的橋梁和紐帶作用,。
（五）要探索設立外經(jīng)貿融資平臺，該平臺以財政資金為主吸收社會資本加入,。主要為有出口產品,、有國際市場、有出口訂單,、有境外投資項目的外經(jīng)貿企業(yè)提供融資擔保服務,。
（六）要鼓勵國有資本“走出去”，參與境外投資,、境外承包工程,、對外勞務合作，特別是參與境外經(jīng)貿合作園區(qū)建設,。建議設立市級國有外經(jīng)貿企業(yè),，培育我市重點出口產品，分步建設海外貿易平臺,、鼓勵中介機構,、商協(xié)會等參與和服務外經(jīng)合作業(yè)務，設立海外常德商務代表處,。推介常德品牌和旅游資源,，讓常德品牌走向世界。 |
