常德市在全省最先步入老齡化階段,，老齡人口呈現(xiàn)出人口基數(shù)大,、高齡人口多,、空巢化率高,、失能與半失能人口多,、增長(zhǎng)快等特點(diǎn),。截止2017年底,，60歲以上老年人口 135.3萬(wàn)，占常住人口的21.2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省17.61%,，全國(guó)17.3%的比例,，老齡人口數(shù)和老齡化率均位居全省第一。女性老齡人口68.74萬(wàn)人,，男性老齡人口58.76萬(wàn)人,，80歲到90歲老齡人口14.75萬(wàn)人，90歲到100歲的老齡人口1.37萬(wàn)人,，百歲以上的老人212人,，全失能老人2.94萬(wàn)人， 部分失能老人10.69萬(wàn)人,，空巢老人26.8萬(wàn)人,。近年來(lái)，市委,、市政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入了全市“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市 ”戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持政策引導(dǎo),、政府扶持、社會(huì)參與,、市場(chǎng)推動(dòng),、老人受益的工作思路，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力提高老年人生存質(zhì)量和生活水平,，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,，取得了一定成效。
一,、我市發(fā)展多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題
1.政策扶持力度不強(qiáng),。盡管各級(jí)養(yǎng)老利好政策出臺(tái)密度大，我市也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，但關(guān)鍵問(wèn)題尚未破解,，實(shí)際上操作中制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，比如融資支持（公益產(chǎn)業(yè)抵押物處置障礙）,、用地供應(yīng),、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等問(wèn)題,，尚未破解,，政策體系尚需進(jìn)一步完善。據(jù)了解,，長(zhǎng)沙市去年就出臺(tái)了 《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策（試行）》,，而我市今年才進(jìn)行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),。即使已有的扶持政策也不落實(shí)，如常政發(fā)（2015）3號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)采取招拍掛方式取得地塊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，地塊收益財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入部分將給予適當(dāng)補(bǔ)助,。”和生源養(yǎng)老公寓于2012年2月6日,，通過(guò)招拍掛方式取得商居用地,，其一號(hào)、六號(hào)樓都是供老人居住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，土地出讓金,、基建、裝修配套等投入達(dá)2000余萬(wàn),，但跑了7年,，經(jīng)5任常務(wù)副市長(zhǎng)，到目前,，一直沒(méi)有獲得土地收益返還補(bǔ)貼,。社會(huì)有關(guān)方面對(duì)我市老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn),，各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上也沒(méi)有形成合力,，缺乏高效的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)管理體制機(jī)制。
2.專業(yè)化程度不高,。一是專業(yè)化的動(dòng)力不足,，福利院、養(yǎng)老院,、敬老院在醫(yī)療,、康復(fù)服務(wù)等方面力不從心；二是配備的設(shè)施不齊,，缺乏提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件,；三是專業(yè)人員缺乏，護(hù)理員隊(duì)伍中,，康復(fù),、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)配餐,、臨終關(guān)懷等方面的專業(yè)技術(shù)人員匱乏,；養(yǎng)護(hù)人員不僅數(shù)量缺乏，而且還面臨“兩高三低”的問(wèn)題：人員流動(dòng)率高,、勞動(dòng)強(qiáng)度高,，工資收入低、社會(huì)地位低、服務(wù)水平低,。我市養(yǎng)老護(hù)理員月薪基本是在2200-2700，每天工作24小時(shí),，工資低,、工作時(shí)間長(zhǎng)，且沒(méi)有“五險(xiǎn)”等待遇,，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員崗位招人難,、留人更難，更不用說(shuō)是年輕人,，處于一種后繼無(wú)人狀態(tài),。
3.養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足。從現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源看,，我市共建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)273家,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院215家，城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44家,，總床位19617張，入住老人17411人,。按照省政府每千名老人要達(dá)到35張床位的要求,，我市要達(dá)到4萬(wàn)張床位目標(biāo)，差距還有一半以上,。
4.社區(qū),、居家養(yǎng)老推進(jìn)不力。一是社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)范圍不大,。我市今年才開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn),，據(jù)調(diào)查，2018年我市新建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心10個(gè),、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心15個(gè),、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)14個(gè)。二是居家養(yǎng)老適老化設(shè)計(jì)滯后,。居家養(yǎng)老是很多老年人的首選,，但居家養(yǎng)老面臨的一個(gè)共性問(wèn)題，在于當(dāng)初住宅,、家庭的布局并非是為了養(yǎng)老而設(shè)計(jì),，因而住宅的“適老性”明顯滯后，存在不少隱患,，這就困擾著不少老人的養(yǎng)老生活,。
5.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度不夠。我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不多，能滿足老人醫(yī)療和養(yǎng)老雙重需求的床位很少,。另一方面,，受體制、觀念影響,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源往往得不到有效利用,。老人的居家醫(yī)療需求，特別是癌癥晚期患者的營(yíng)養(yǎng)性輸液需求難以得到滿足,，此外受限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地規(guī)模限制,，醫(yī)保支付難以開(kāi)通，給長(zhǎng)期居住于養(yǎng)老院的老人享受醫(yī)療服務(wù)造成障礙,。
二,、大力發(fā)展多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的建議
1.加大政策扶持力度。一要落實(shí)現(xiàn)有政策,。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）,、省市文件精神，切實(shí)落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地供應(yīng),、稅費(fèi)減免,、投融資、補(bǔ)貼支持等方面的優(yōu)惠政策,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性,，為發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。二要不斷完善有關(guān)優(yōu)惠政策,。盡快出臺(tái)支持居家養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)惠政策,，降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化,，不斷增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力。三要加大政策幫扶力度,。在土地供應(yīng)政策方面,，一是建議養(yǎng)老服務(wù)用地對(duì)社會(huì)資本完全放開(kāi)，社會(huì)資本平等參與養(yǎng)老服務(wù)用地的劃撥,，嘗試推行協(xié)議出讓,。二是建議從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，確定土地扶持政策的具體目標(biāo)和任務(wù),，重點(diǎn)采用土地租賃30年的方式,，保證民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地，解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的根本性問(wèn)題,。在加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)方面,，鼓勵(lì)除護(hù)理院外的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療衛(wèi)生和老年病護(hù)理服務(wù),，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立或合作設(shè)立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，并將符合條件的納入醫(yī)療定點(diǎn)范圍,。可先從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保著手,，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，明確醫(yī)保使用范圍，最大限度地給予政策扶持,，并在有條件的情況下逐步擴(kuò)大到農(nóng)村，使更多的老人享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù),。
2.對(duì)全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)制定規(guī)劃,。結(jié)合全市養(yǎng)老狀況，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展目標(biāo),，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作任務(wù)明確工作目標(biāo),。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部參與機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn),，80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到80%以上,，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)率先在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣實(shí)施,。要制定我市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)或星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行星級(jí)評(píng)定,，從硬件和軟件上進(jìn)行規(guī)范，并與政府扶持和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相手掛鉤,，從而推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件和軟件設(shè)施上的投入,，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和制度化管理，從而提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
3.鼓勵(lì)社會(huì)力量投入,。在摸清供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局,。逐步形成高,、中、低不同檔次,，滿足不同人群需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要完善養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，在滿足農(nóng)村“五?！?、城市“三無(wú)”老人集中供養(yǎng)需求的前提下，其余床位對(duì)中低收入老人開(kāi)放,充分發(fā)揮其公益職能。同時(shí),，可以考慮全部向社會(huì)放開(kāi),，實(shí)行公建民營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效益,，增強(qiáng)護(hù)理功能,。倡導(dǎo)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民營(yíng)公助和品牌連鎖經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)城市資金,、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)可進(jìn)入街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村），建設(shè)日間照料中心,、托老所,、助餐點(diǎn)等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，承接居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）養(yǎng)老服務(wù)職能,，通過(guò)政府提供場(chǎng)所,，購(gòu)買服務(wù)等形式，為老人提供常態(tài)化和專業(yè)化服務(wù),。
4.充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。通過(guò)政府投入和市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步充實(shí)“助餐,、助潔,、助浴、助醫(yī),、助行,、助購(gòu)”以及家政服務(wù)、文化娛樂(lè),、學(xué)習(xí)教育,、體育健身、精神關(guān)愛(ài),、應(yīng)急救助,、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道均要落實(shí)數(shù)家加盟服務(wù)企業(yè)或個(gè)人,，以便就近為老人提供居家服務(wù)。試點(diǎn)空巢老年人居家呼叫系統(tǒng)和應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域和功能,。農(nóng)村黨建活動(dòng)室,、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋,、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作,，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用,，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任,，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù),，解決老人實(shí)際生活困難,。要更新觀念、適應(yīng)形勢(shì),，大力建設(shè)和諧養(yǎng)老服務(wù)體系,，在居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面加快推進(jìn)，突出重點(diǎn)補(bǔ)好“社區(qū)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老”短板,，著力構(gòu)建社區(qū)、居家養(yǎng)老15分鐘生活圈,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“不離親,、不離家、不離群”,，提升全市整體養(yǎng)老服務(wù)水平,。
5.積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式,，多渠道推進(jìn),，全方位發(fā)展，有效緩解老年人的“養(yǎng)老+醫(yī)療護(hù)理難”的問(wèn)題,。一方面,，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管方式，引導(dǎo),、扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu),，尤其是閑置的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人提供全方位的醫(yī)療服務(wù),。這既解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織力量不足和護(hù)理水平不高等問(wèn)題,，又盤(pán)活了醫(yī)療資源。另一方面,，鼓勵(lì)大中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置以保健為主的醫(yī)務(wù)室,、保健站,，聘請(qǐng)有職業(yè)資格的醫(yī)師、護(hù)士為老人提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù),。對(duì)一些小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，堅(jiān)持便利、實(shí)用的原則,，就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作,，充分發(fā)揮雙方各自優(yōu)勢(shì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為入住老人提供醫(yī)療服務(wù),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)醫(yī)院的病房功能,，將醫(yī)療結(jié)束需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人轉(zhuǎn)移至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí),，促進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）合作,。建立“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)模式，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，為行動(dòng)不便的老年人提供康復(fù)護(hù)理,、健康查體、保健咨詢等上門服務(wù),，開(kāi)設(shè)家庭病床,，方便老年人就醫(yī)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)普及到家庭病床和社區(qū)服務(wù)中,。暢通醫(yī)保支付渠道,。經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)成立的護(hù)理院和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的,，支持其申報(bào)納入定點(diǎn)范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
6.落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老配套,。一是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套,。按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，新建住宅小區(qū)配建任務(wù)列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。二是大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老。這樣的養(yǎng)老模式猶如一只只‘小麻雀’嵌入在各個(gè)社區(qū)里,，床位雖不多,，但卻能提供日托、全托,、短托,、臨托,、送餐上門、康復(fù)保健,、家居清潔等多種服務(wù),。三是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。督促子女履行贍養(yǎng)義務(wù),，夯實(shí)農(nóng)村居家養(yǎng)老基礎(chǔ),。鼓勵(lì)各類為老服務(wù)組織（企業(yè)）參與發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜,，發(fā)展子女眾籌資金開(kāi)展互助養(yǎng)老,、老年人集中居住互助養(yǎng)老等農(nóng)村居家養(yǎng)老互助模式。
7.創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老,。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化服務(wù)水平,，推廣配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理,、生活服務(wù)等智能設(shè)備,，為老年人提供入院能力評(píng)估、無(wú)線定位救助,、活動(dòng)監(jiān)測(cè),、行為智能分析、親情視頻溝通,、門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等智慧養(yǎng)老服務(wù)；在入住老年人中推廣應(yīng)用適老化智能產(chǎn)品,、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備,、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等；鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用為老年人提供親情陪護(hù),、康復(fù)理療等服務(wù)的人工智能產(chǎn)品和設(shè)備,。統(tǒng)籌整合各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、服務(wù)渠道,、服務(wù)終端等資源共享，對(duì)接餐飲,、家政,、健康等為老服務(wù)主體，提供助餐助醫(yī)助急等服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng),，開(kāi)發(fā)多元、精準(zhǔn)私人定制服務(wù),。
8.強(qiáng)化人才支撐,，提高專業(yè)化水平,。一是建議市政府鼓勵(lì)支持常德高校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，通過(guò)學(xué)費(fèi)減免,、設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金,、簽署就業(yè)協(xié)議等辦法，吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，定向培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才,。二是加大培訓(xùn)力度。開(kāi)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員,、居家養(yǎng)老服務(wù)站工作人員培訓(xùn)工作,，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德,、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,；三是組織參加技能大賽。通過(guò)組織參加各類技能大賽,，培養(yǎng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化；四是提高養(yǎng)護(hù)人員工資及福利待遇,。市,、縣兩級(jí)要出臺(tái)本地養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障實(shí)施意見(jiàn)，制定大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償,、入職獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)規(guī)定,，明確養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)參保要求并落實(shí)到位。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資及保險(xiǎn)等福利待遇,，吸引各類人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。
9.扶持發(fā)展志愿者隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)共青團(tuán),、學(xué)校,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員,、學(xué)生,、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中，開(kāi)展長(zhǎng)期結(jié)隊(duì)服務(wù),、企業(yè)助養(yǎng)貧困老人等活動(dòng),，定期或不定期上門服務(wù)，努力解決空巢,、高齡,、失能等老年群體在養(yǎng)老方面存在的困難。按照“服務(wù)今天,，享受明天”的原則,，設(shè)立“居家養(yǎng)老義工服務(wù)卡”,，實(shí)行自愿參加、自由退出,。由居家養(yǎng)老服務(wù)管理部門記錄義工的服務(wù)內(nèi)容,、時(shí)間和質(zhì)量，統(tǒng)一“儲(chǔ)蓄”,。若干年后,，當(dāng)義工本人需要服務(wù)時(shí)，可根據(jù)義工服務(wù)儲(chǔ)蓄提出申請(qǐng),，由居家養(yǎng)老服務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)度義工為其提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù),。
10.興建一所高標(biāo)準(zhǔn)銀齡教育文化產(chǎn)業(yè)園。桃花源里的城市,，是常德的城市定位形象,、城市品牌。常德自然環(huán)境優(yōu)良,，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚,，非常適合建設(shè)面向全國(guó)乃至全球的新型養(yǎng)生養(yǎng)老保健基地，非常適合形成獨(dú)具特色的養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè),。建議選擇太陽(yáng)山下,、柳葉湖畔興建一所高標(biāo)準(zhǔn)銀齡教育文化產(chǎn)業(yè)園，既填補(bǔ)了我市缺乏大型養(yǎng)老基地的空白,，又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，也將成為我市“產(chǎn)業(yè)立市”，打造文旅康養(yǎng)千億產(chǎn)業(yè)集群的又一經(jīng)典力作,。逐步打造一個(gè)以銀齡教育文化示范基地為中心,，包括銀齡文化研究交流、銀齡教育培訓(xùn),、銀齡養(yǎng)生抗衰、銀齡醫(yī)療康復(fù),、銀齡器械產(chǎn)品,、銀齡休閑旅居、銀齡都市田園等一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)業(yè)體系,，成為集展示,、旅游、民生,、公益于一體的綜合性為老服務(wù)基地,。 |
