黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鄉(xiāng)村得到了前所未有的關(guān)注和發(fā)展,。省委省政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》指出“要出臺農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化規(guī)范化管理”“村莊建設(shè)要突出鄉(xiāng)村特色,，保持田園風(fēng)貌,，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，形成各美其美,、美美與共的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)格局”,，省委辦公廳省政府辦公廳《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案( 2018-2020年)》也提出要實(shí)施湖湘農(nóng)民新居工程、實(shí)施農(nóng)村公共空間整治工程,，進(jìn)一步加大規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理力度,。
一、現(xiàn)狀,。近些年來,，我市通過開展新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村特別是新農(nóng)村建設(shè),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的農(nóng)村住房建設(shè)和管理水平得到了顯著提升,，涌現(xiàn)出柳葉湖太陽谷、楓樹維回新村等一批農(nóng)村住房建管亮點(diǎn)鄉(xiāng)村,。但我們也看到,，目前全市農(nóng)房建設(shè)管理方面存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村豪宅多,。因?yàn)榇迩f建設(shè)總體上以住宅建設(shè)為主體,，既沒有規(guī)劃，也沒有建筑密度,、容積率等限制,，一些人在原有宅基地隨心所欲搞建設(shè)，通過濫占耕地良田、開山毀林填堰等方式搶建,、擴(kuò)建,、違建各類豪宅大院。
2.無序建設(shè)嚴(yán)重,?！白贰惫方ǚ俊角衅陆ǚ?、侵占河道建房等現(xiàn)象一直存在,，建房選址散亂，農(nóng)村廢棄地,、閑置地及空置房屋不斷增多,，“只見新房、不見新村”的問題日益突出,。鄉(xiāng)村違章搭建的問題也非常嚴(yán)重,。批少多建、未批就建,、超占紅線,、亂修亂建、突擊建房,、建新不拆舊等行為屢禁不止,，違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī),，違背了公平公正的原則,，損害黨和政府在群眾中的形象。特別是一些平原等地區(qū)散亂建房將平原景觀人為分割,、破壞,，導(dǎo)致農(nóng)田土地資源難整合，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,。
3.村莊建設(shè)質(zhì)量不高。農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后,，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，施工質(zhì)量難以保障,，存在一定安全隱患,。而且多數(shù)村莊特色不明顯，農(nóng)民建房普遍樣式單一,、戶型簡易,，設(shè)計(jì)、立面造型較差，缺乏特色,，常德民居特色沒有得到真正體現(xiàn),。
4.基礎(chǔ)設(shè)施難完善。由于小而散的居住狀況,，使得村莊的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大,、成本高、到位難,、水平低,，而且使用效率低，有些甚至無法進(jìn)行配套,。一些村莊因?yàn)闆]有預(yù)留發(fā)展空間,，在公益墓地、道路,、水網(wǎng),、電網(wǎng)等方面建設(shè)舉步維艱，制約了村莊基礎(chǔ)條件改善,。
二,、原因。村莊建設(shè)的混亂與無序主要原因在于規(guī)劃的缺位,。一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后,。我市的各類規(guī)劃在市、縣兩級較為完善,，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級還非常滯后,，一般僅有總體規(guī)劃或水、電,、路,、氣等大規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)規(guī)劃和更細(xì)微層面的村莊具體規(guī)劃很少,，大部分村莊發(fā)展藍(lán)圖都還是一片空白,。二是規(guī)劃體系較為混亂。目前涉及村莊的各類規(guī)劃之間存在自成體系,、內(nèi)容沖突,、缺乏銜接等問題，在統(tǒng)籌村莊規(guī)劃編制中往往有很大的分歧,。而且現(xiàn)有規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng),，擅自改變規(guī)劃的建設(shè)行為屢見不鮮。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)散亂無章,。規(guī)劃編制沒有明確的經(jīng)費(fèi)來源,，鄉(xiāng)村自身難以承擔(dān)巨額的規(guī)劃編制費(fèi)用,。各區(qū)縣（市）沒有專門的設(shè)計(jì)院，必須大規(guī)模引進(jìn)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)方,，一些非專業(yè)公司編制的規(guī)劃因?yàn)闆]有審查,、檢驗(yàn)、評價,、指導(dǎo)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制,，出現(xiàn)偷工簡料情況。四是執(zhí)行力量極度缺乏,。規(guī)劃編制力量嚴(yán)重不足,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃所,、國土所等村莊規(guī)劃管理部門聯(lián)動管理機(jī)制也不健全,，村莊規(guī)劃管理執(zhí)法難度大。五是規(guī)劃意識仍然淡薄,。由于“建設(shè)新不丟舊”的傳統(tǒng)觀念和缺少科學(xué)的農(nóng)村用地退出機(jī)制,，農(nóng)民不愿按規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有著“規(guī)劃無用”的觀點(diǎn),，直接影響到了村莊規(guī)劃的有效推進(jìn),。
三、建議,。盡快推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施,。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。村莊規(guī)劃是回應(yīng)和落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”頂層設(shè)計(jì)的最細(xì)致、最具體的“基層設(shè)計(jì)”藍(lán)圖,，建議加快完善我市村莊規(guī)劃體系,，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)作用。
1.加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)度,。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，對全市村莊規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),納入各級政府工作考核范疇,，防止各自為戰(zhàn),。要盡快啟動我市農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃的編制工作，細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃安排,，為其它各類規(guī)劃實(shí)施奠定基礎(chǔ),。要制定詳細(xì)的村莊個人住宅翻建及拆遷安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時要通過購買服務(wù)的方式,，進(jìn)行村莊組團(tuán)與設(shè)計(jì)院簽訂規(guī)劃編制合同,，增強(qiáng)議價能力，提高后期跟蹤維護(hù)水平,。
2.提高村莊規(guī)劃推進(jìn)強(qiáng)度,。財(cái)政資金要向“三農(nóng)”傾斜，強(qiáng)化對村莊規(guī)劃的資金保障,，各級政府應(yīng)明確財(cái)政對村莊規(guī)劃編制的投入比例,，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。要研究制定關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件,，著重研究“一戶一宅”政策落實(shí),、農(nóng)民建房審批程序簡化、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見,。制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整,、舊村和空心村改造等項(xiàng)目,。可加強(qiáng)與省國土部門銜接,，爭取更多城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),，將所得收益用于村莊規(guī)劃的實(shí)施，調(diào)動各界對執(zhí)行村莊規(guī)劃和開展土地整理的積極性,。要整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè),、傳統(tǒng)村落保護(hù)等多項(xiàng)與村莊建設(shè)密切相關(guān)的重要工作,，加強(qiáng)規(guī)劃、住建,、國土,、農(nóng)業(yè)、交通,、電力等各相關(guān)部門規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和城建站職能，建立規(guī)劃編制,、管理,、執(zhí)法“三位一體”的規(guī)劃實(shí)施體系。
3.加大村莊規(guī)劃管控力度,。要抓住當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的契機(jī),，通盤考慮農(nóng)用地、建設(shè)用地規(guī)劃,。要對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面限制,，嚴(yán)格禁止城里人到農(nóng)村購買宅基地建設(shè)新房,，嚴(yán)格禁止工商資本下鄉(xiāng)建設(shè)豪宅大院和私人會館。要加強(qiáng)對農(nóng)民建房選址,、戶型,、面積等方面的監(jiān)管，對原拆原建的宅基地,，要嚴(yán)控占地面積和圈占范圍,，防止在基本農(nóng)田或自留地隨意建設(shè)配套設(shè)施。對異地新建的農(nóng)村房屋要嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊,、“占補(bǔ)平衡”政策,，嚴(yán)格禁止一戶多宅。要充分發(fā)揮基層組織作用,，開展違法違章建房專項(xiàng)整頓,，對擅自建房，少批多占,、超面積建房的,，按相關(guān)規(guī)定處罰。對于強(qiáng)行搶占耕地,、違法占地建房的,，依法予以拆除。要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的布局,，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集中建房區(qū)布局和宅基地整理復(fù)墾,。對適宜集中建房的村莊，要凍結(jié)零星建房,。對不宜集中建房的村莊,，可打破區(qū)域界限，結(jié)合臨近村莊實(shí)際情況跨村組,、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃,。同時，要設(shè)計(jì)不同類型的常德民居樣式,，免費(fèi)提供村民參考使用,，力求形成“一村一品、一村一韻,、一村一景”,。
4.增強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)用程度。要堅(jiān)持立足鄉(xiāng)村發(fā)展,，按地域,、特色、歷史文化保護(hù)要求分類編制村莊規(guī)劃,，以整個行政村為范圍,，充分考慮群眾意愿,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等內(nèi)容,，努力實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃與村土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一”,。要加大對農(nóng)民的規(guī)劃知識、規(guī)劃意識宣教,，建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體,，向社會公開規(guī)劃方案等信息,，發(fā)揮群眾對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。要抓住農(nóng)村用地的主要矛盾,，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地,、控制建設(shè)用地。要在規(guī)劃編制階段融合常德鄉(xiāng)土文化,、村居建筑布置,、村莊環(huán)境整治、景觀風(fēng)貌特色體現(xiàn),、基礎(chǔ)設(shè)施配置布局,、公共空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的形態(tài)美感,。要對傳統(tǒng)歷史村落進(jìn)行摸底調(diào)查,，適當(dāng)保留有價值的建筑單體、建筑群,，保護(hù)傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)愁”文化和鄉(xiāng)村景觀的完整性,。 |
