常德市政協(xié)七屆四次會議第002號提案：關(guān)于大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、點亮城市發(fā)展新名片的提案
常德市政協(xié)七屆四次會議第002號提案 | |||||
提案類型 | 集體提案 | 集體提案單位名稱 | 九三學社 | ||
案 由 | 關(guān)于大力發(fā)展夜間經(jīng)濟,、點亮城市發(fā)展新名片的提案 | ||||
負 責 人 | 九三學社常德 市委等 9 名 | 界 別 | 九三學社 | ||
辦理單位 | 主辦 | 市商務(wù)局 | |||
會辦 | |||||
提案內(nèi)容（包括案由,、案據(jù)和方案） | |||||
一、我市發(fā)展夜間經(jīng)濟的基礎(chǔ)與條件 1.具備良好的消費環(huán)境,。三改四化后,，城市煥然一新，沅江隧道的開通,，更是拉近了城南城北的距離,。同時作為2018年全省唯一的“中國最安全城市”，以良好的社會治安和消費品安全為市民的夜間消費提供了有力保障。 2.具備濃郁的消費文化,。常德市生活節(jié)奏較慢,，飲食文化發(fā)達，常德各地的特色飲食就很有名氣,。常德人愛玩會玩,，唱K看電影逛酒吧，打球跑步健身冬泳,，按摩理療自駕游,，吃得熱氣騰騰，玩得神采飛揚,，是常德消費文化的典型寫照,。 3.具備一定的夜間經(jīng)濟基礎(chǔ)。常德市GDP總量多年來位居全省前列,，社會消費品零售總額937.4億元,，排名全省第四，擁有常德絲弦,、常德漢劇,、折子戲等地域特色。 二,、當前我市夜間經(jīng)濟存在的問題 1.夜間經(jīng)濟缺乏規(guī)劃,。我市的夜間經(jīng)營活動大部分屬于自發(fā)的市場經(jīng)營行為，缺少政府對夜間城市生活的整體規(guī)劃和條例政策的約束,，政府主動作為和擔責不夠,。另外相關(guān)的配套措施還比較缺乏。交通,、電力,、城市管理等相關(guān)部門的服務(wù)還遠遠沒有跟上來。 2.夜間特色還不夠凸顯,。從吸引外來人口而言,，提到夜市，我市雖然也有高山街的餐飲,、穿紫河的游船、楓林花海的燈光節(jié)等品牌,，但只是常德旅游線路中的一些亮點,，內(nèi)容不夠豐富。 3.夜間經(jīng)營市場業(yè)態(tài)單一,。根據(jù)我們抽樣調(diào)查的常德市民中,，在進行夜間消費的市民中，45.97%受訪人群認為夜間消費選擇類型少。由此可見,，單一,、無創(chuàng)新的夜間市場業(yè)態(tài)而導致市民體驗感不強，消費欲望不高是夜間經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一大原因,。 三,、發(fā)展我市夜間經(jīng)濟的相關(guān)建議 1.堅持高起點定位，在完善頂層設(shè)計上下功夫,。出臺支持夜間經(jīng)濟發(fā)展,、促進消費升級的政策文件，構(gòu)建起政府引導,、市場主體的體制機制,，建議早日出臺《常德市關(guān)于推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。引入美團等第三方機構(gòu)對常德夜間消費習慣進行大數(shù)據(jù)分析,，精準規(guī)劃夜間經(jīng)濟地圖,；設(shè)置夜間經(jīng)濟服務(wù)中心、夜間區(qū)長,、夜生活首席執(zhí)行官,、夜間經(jīng)濟“掌燈人”等機構(gòu)或崗位；鼓勵相關(guān)商業(yè)協(xié)會推進區(qū)域夜間經(jīng)濟發(fā)展,；鼓勵有條件的商場,、超市、便利店適當延長營業(yè)時間,；加大資金支持力度,，對商圈商業(yè)設(shè)施改造提升、對開展促消費等繁榮夜間經(jīng)濟的相關(guān)措施給予支持,。高起點做好夜間經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃策劃,，重點培育夜間觀光游憩、文化休閑,、演藝體驗,、特色餐飲、購物娛樂五大夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),，在合適區(qū)域布局建設(shè)一批發(fā)展夜間經(jīng)濟的重點商圈和特色街區(qū),，實現(xiàn)夜間經(jīng)濟的集聚化、規(guī)?；?、品牌化。 2.堅持整合商圈,，在打造多元消費圈上下功夫,。一是整合“夜購”商圈,。推動以“水星樓商業(yè)廣場”“下南門步行街”為代表的傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級，萬達,、歡樂城為代表的新興商圈優(yōu)化改造,。二是打造“夜市”街區(qū)。打造以橋南大湖路,、文理學院周邊為代表的燒烤一條街,、紫橋燒烤為代表的老字號一條街，打造以大小河街,、德國小鎮(zhèn)為主的穿紫河風光帶夜市特色街區(qū),，打造以酒吧、KTV等多元化聚集的金銀街為代表的娛樂一條街,。三是打造“夜消”品牌,。以九三鴨霸王、北堤麻辣肉,、劉聾子米粉等為代表的一批夜消品牌,；四是打造“夜游”精品。以柳葉湖音樂會,、穿紫河游船,、白馬湖燈光秀為代表，開發(fā)系列精品旅游線路,，打造常德水美城美的獨特夜景,。 3.堅持完善業(yè)態(tài)，在提升影響力上下功夫,。一是以主題活動為載體提升影響,。建議策劃在全省乃至全國有影響的各類主題活動。二是以業(yè)態(tài)融合為手段促進多元化,。推動夜間經(jīng)濟與商業(yè),、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合,，與互聯(lián)網(wǎng),、自媒體等新媒介融合，加快構(gòu)建食,、游,、購、娛,、體,、展、演于一體的夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài),。三是以文化為底蘊提升體驗感。充分挖掘本地夜間休閑資源，結(jié)合自身文化特點,，打造休閑娛樂項目,，促進夜間經(jīng)濟與文化、旅游業(yè)態(tài)深度融合,，將“善卷讓王”“劉?？抽?/span>”“孟姜女哭長城”“車胤囊螢”等文化符號轉(zhuǎn)化為文藝產(chǎn)品，打造具有常德特色的夜間景觀,、民俗活動,、商街夜市、旅游演藝等體驗活動,，吸引外地游客。四是以互聯(lián)網(wǎng)思維為助力打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。要善于發(fā)掘常德本土特色,，尋找符合當前價值觀的爆點,，利用好抖音、快手等新媒介,，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟,。 4.堅持提升服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫,。一是壯大市場主體,。放寬夜間經(jīng)濟市場準入，對夜間經(jīng)濟主體采取包容審慎監(jiān)管,，最大限度減少行政行為對夜間經(jīng)濟的擠出效應(yīng),，釋放夜間經(jīng)濟活力。二是推進夜間消費環(huán)境建設(shè),。完善商務(wù),、城管、衛(wèi)生,、交通等多部門參與的夜間經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度,。三是延伸公共服務(wù)。針對公共服務(wù)這一夜經(jīng)濟短板,，積極推動城市公共服務(wù)向夜間延伸,。四是進一步提升城市夜間亮化美化水平，在夜間出行活躍度高的區(qū)域,，設(shè)立夜間臨時停車位,，適當延長公交線路運營時間，設(shè)立夜間公交線路,，提升出租車服務(wù)質(zhì)量,，打擊和取締黑車,。對從事夜間經(jīng)濟的商家施行包容審慎監(jiān)管，不搞一禁了之,，提高城市管理精細化水平,。五是加速城市智慧服務(wù)保障建設(shè)，開發(fā)“一碼游常德”等移動終端服務(wù)平臺,，實現(xiàn)全過程,、互動式、智能化的旅游體驗,。探索成立夜間經(jīng)濟服務(wù)機構(gòu),，上線“夜間管家”。 5.加強策劃營銷,，打造特色品牌,。用好常德城市品牌，在城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理、運營中植入更多夜間經(jīng)濟元素,，讓常德夜經(jīng)濟體驗更好,、產(chǎn)品更廣、品牌更響,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，廣泛開展宣傳營銷，舉辦多種涵蓋夜間經(jīng)濟元素的節(jié)慶活動,，鼓勵社會各界人士參與夜間經(jīng)濟策劃,，提升常德夜間經(jīng)濟的影響力和知名度。充分挖掘常德絲弦,、澧州大鼓等地方特色文化,，做優(yōu)常德缽子菜、常德米粉,、常德醬板鴨等特色產(chǎn)品,，打造非遺文化進河街、穿紫河夜游,、德國街,、老西門等特色品牌，進一步搞活夜間運營,，擦亮常德夜間經(jīng)濟名片,。 | |||||
聯(lián)名人 | |||||
序號 | 姓 名 | 委員證號 | 通訊地址 | 界 別 | 聯(lián)系電話 |
1 | 萬 欣 | z71019 | 經(jīng)濟 | ||
2 | 郭 杰 | z71030 | 中共 | ||
3 | 咼濱辰 | z71105 | 九三學社 | ||
4 | 于冀民 | z71106 | 九三學社 | ||
5 | 肖超銀 | z71108 | 九三學社 | ||
6 | 夏孝濤 | z71290 | 特邀 | ||
7 | 劉 亮 | z71325 | 經(jīng)濟 | ||
8 | 陳集亮 | z71176 | 民盟 | ||
對市政協(xié)七屆四次會議第002號提案的回復
九三學社常德市委肖超銀等9名委員：
您們提出的《關(guān)于大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、點亮城市發(fā)展新名片的提案》（第002號）收悉,，經(jīng)我局研究,，現(xiàn)提出以下回復意見：
一,、建立夜間經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制
1.成立市發(fā)展夜間經(jīng)濟領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導同志任組長,，市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府相關(guān)負責人參加,，統(tǒng)籌推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展,。明確重點夜間經(jīng)濟街區(qū)管理機構(gòu),，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)態(tài)布局,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,。
2.借鑒先進城市經(jīng)驗，建立“夜間區(qū)長”和“夜生活首席執(zhí)行官”制度,。由各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導擔任“夜間區(qū)長”,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各區(qū)縣公開招聘具有夜間經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗的人員擔任“夜生活首席執(zhí)行官”,，協(xié)助“夜間區(qū)長”開展工作,。
二、打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)
3.以穿紫河風光帶為重點區(qū)域,，打造特色夜間旅游聚集區(qū),。貫通大小河街、德國小鎮(zhèn),、白馬湖公園體系,，完善穿紫河沿線夜間休閑業(yè)態(tài)。以“夜游穿紫河”為切入點,，精心策劃燈光秀,、演藝秀、夜間游船等項目,，構(gòu)建標志性“夜旅游”發(fā)展帶,。以老西門片區(qū)為核心，以“老街巷”為吸引元素,，發(fā)掘獨具常德特色的歷史文化,，大力發(fā)展夜間曲藝演出、影視娛樂,、文化休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)和文化博物館,、非遺傳承人工作坊、藝術(shù)工作室,、收藏館等“打卡”景點,，鼓勵影院增加夜間放映場次，強化休閑和商務(wù)集聚效應(yīng),，滿足夜間旅游文娛消費需求,。
4.以高山街,、武陵閣步行城、老西門,、大小河街,、德國小鎮(zhèn)、文理學院商圈,、萬達購物廣場,、友阿國際廣場、歡樂城購物中心等為基礎(chǔ),，打造現(xiàn)代都市夜游購物示范街區(qū),。圍繞原有購物綜合體、老商埠,、購物街區(qū)等,，營造宜商宜游的消費體驗環(huán)境，形成集美食,、娛樂,、購物、休閑為一體的夜購消費街區(qū),。
5.突出特色餐飲主力業(yè)態(tài),，打造夜間美食示范街區(qū)。在各大夜游街區(qū)布局常德缽子菜老字號,、特色茶館,，主打地道湘菜、川菜,、粵菜等特色美食,，吸引國內(nèi)外著名餐飲連鎖，打造咖啡館,、酒吧休閑餐飲街區(qū),，豐富餐飲消費業(yè)態(tài)。
三,、豐富夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)
6.繁榮“夜游”主題觀光活動,。繼續(xù)推動開發(fā)穿紫河、柳葉湖夜間游船項目,，完善船艙,、船站、沿途服務(wù)配套,。鼓勵景區(qū)夜間開放,，創(chuàng)新夜間旅游產(chǎn)品，開展燈光節(jié)、音樂節(jié),、露營節(jié)等夜游節(jié)慶活動,。
7.繁榮“夜娛”文化體驗活動。延長博物館,、圖書館,、體育館、音樂廳等現(xiàn)有日間設(shè)施開放時間,，豐富劇場夜間文化演藝活動品類和場次,。
8.繁榮“夜食”特色餐飲活動。提升傳統(tǒng)常德缽子菜,，舉辦各類美食節(jié),、小吃節(jié)、啤酒節(jié),，餐飲嘉年華活動，開展品牌餐飲評選,，引導品牌餐飲企業(yè)延長營業(yè)時間,，做大餐飲市場夜間消費規(guī)模。
9.繁榮“夜購”時尚消費活動,。推動購物中心,、大型商場延長營業(yè)時間，引導品牌商超建設(shè)24小時便利店,。鼓勵開展夜間推廣,、打折讓利活動，引入深夜購物,、市民慶?；顒印⒐珗@之夜,、嘉年華等各種形式的時尚消費活動,，促進夜間消費，帶動夜間旅游發(fā)展,。
10.繁榮“夜宿”品質(zhì)休閑活動,。引進全球知名連鎖酒店，大力發(fā)展特色精品民宿和主題文化酒店,，提升酒店文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量,，讓廣大游客在常德玩的好、住的好,，讓國內(nèi)外游客有賓至如歸的旅游體驗,。
四、創(chuàng)新監(jiān)督管理模式
11.做好夜市試點工作,，引導季節(jié)性夜市規(guī)范有序發(fā)展,。指導夜市運營管理主體制定夜市管理規(guī)定,，在登記、設(shè)施,、區(qū)域,、標識、時段,、衛(wèi)生等夜市運營相關(guān)方面建立統(tǒng)一管理標準,。
12.放寬夜間特定時段相關(guān)擺賣管制，在符合環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定,，不擾民,、不影響交通秩序等前提下，對部分路段的夜間經(jīng)濟街區(qū)配套進行規(guī)范充實,。經(jīng)有關(guān)部門審批許可,，允許沿街商戶利用街面開展形象展示推廣活動。
13.鼓勵成立夜間經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織和市場化運營主體,，促進行業(yè)國內(nèi)外交流合作,，引導行業(yè)自律發(fā)展。
14.維護夜間市場經(jīng)營秩序,，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為,。鼓勵企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平,、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結(jié)果,，推動建立消費維權(quán)社會共治格局，暢通消費者投訴渠道,，完善“誰監(jiān)管,、誰受理、誰維權(quán)”的消費維權(quán)機制,，提高消費者權(quán)益保護的能力,、效率和精準度。
五,、優(yōu)化交通組織秩序
15.提升夜生活集聚區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理水平,，制定優(yōu)化街面停車位管理、夜間臨時停車,、鼓勵免收或減收停車費等具體措施,。
16.推動公交旅游服務(wù)專線與夜間旅游景區(qū)之間的交通對接，進一步優(yōu)化夜間經(jīng)濟街區(qū)附近公共交通線路設(shè)置，加密夜間運行班次,，延長夜間運營時間,。加強出租車管理，依法打擊和取締黑出租,。
六,、美化亮化夜間環(huán)境
17.開展夜間燈光造景，做好街景打造,、裝飾照明,、標識指引等工作，建設(shè)一座具有獨特韻味的“不夜城”,，營造良好夜間消費氛圍,。
18.將夜生活集聚區(qū)納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作重點，提高精細化,、規(guī)范化,、標準化管理水平。
七,、完善公共服務(wù)設(shè)施
19.充分考慮夜間經(jīng)濟特點,，完善水電氣供給、污水收集排放,、生活垃圾清運及處理、公共廁所改造提升等配套設(shè)施,。
20.以智慧城市建設(shè)為依托,，推進全市無線移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升夜間經(jīng)濟特色街區(qū),、景區(qū),、酒店、旅游度假區(qū)等重點場所的免費WIFI覆蓋率,。重點完善提升火車站,、汽車站、入城口和游客服務(wù)中心等重要節(jié)點交通指引標識引導服務(wù)功能,，促進旅游景區(qū)多語種標識系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè),。
21.完善食品安全、治安,、消防等配套管理措施和服務(wù)功能,，完善公共安全應(yīng)急救援預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件,。
八,、完善政策支持體系
22.建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低夜間經(jīng)濟街區(qū)經(jīng)營主體準入門檻，簡化審批程序,。
23.安排市級財政和部門專項資金扶持夜間經(jīng)濟發(fā)展,，區(qū)級財政配套安排相應(yīng)規(guī)模的扶持資金，重點加大對夜間經(jīng)濟經(jīng)營企業(yè)因延長營業(yè)時間增加的水,、電,、人工等成本費用的補貼力度。夜間經(jīng)濟街區(qū)運行管理原則上實行“以市養(yǎng)市”,，根據(jù)需求適當給予財政補助,，對發(fā)展夜間經(jīng)濟的市場主體按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠減免。支持運營商集中結(jié)算,、統(tǒng)一核算,，對納入統(tǒng)計部門限上統(tǒng)計的給予一定資金扶持。為美化街景設(shè)置的公共照明和裝飾照明設(shè)施等非經(jīng)營性用電可接入市公共配電網(wǎng),，相關(guān)費用由各級財政承擔,。
九、健全督導考核機制
24.將發(fā)展夜間經(jīng)濟列入市,、區(qū)兩級政府年度重點工作,，明確推動夜間經(jīng)濟發(fā)展年度目標任務(wù)，加強跟蹤督導,，并對有關(guān)部門和區(qū)縣政府目標任務(wù)完成情況進行考核,。
25.研究制訂夜間經(jīng)濟示范街區(qū)標準并適時開展評定工作，對符合標準的授予夜間經(jīng)濟示范街區(qū)稱號,。
十,、營造良好輿論氛圍
26.通過報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體和平臺,，廣泛開展夜間經(jīng)濟系列宣傳推廣活動,，向廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費資訊服務(wù),。
27.構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道,，實現(xiàn)精準化、場景化,、互動式旅游營銷,，吸引更多游客在夜間休閑娛樂，體驗柳城文化,，感受生活樂趣,，打造“柳城之夜”品牌,，進一步提升“柳城常德”知名度、美譽度,。
市商務(wù)局
2020年6月12日
