常德市政協(xié)七屆四次會議第164號提案：關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的提案
常德市政協(xié)七屆四次會議第164號提案 | |||||||||
提案類型 | 個人提案 | 集體提案單位名稱 | |||||||
案 由 | 關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的提案 | ||||||||
第一提案人 | 胡詩詞 等 4 名 | 界 別 | 民盟 | ||||||
辦理單位 | 主辦 | 市住建局（市人防辦） | |||||||
會辦 | 市殘聯(lián) | ||||||||
提案內(nèi)容（包括案由、案據(jù)和方案） | |||||||||
據(jù)統(tǒng)計,，我市共有持證殘疾人16萬,，其中肢體殘疾人8.8萬（輪椅人約2萬），盲人2.6萬,。他們在出行生活,、工作時,，經(jīng)常遭遇障礙,，帶來很大不便和心理壓抑。如大型廣場（比如萬達(dá)）放滿沉重石頭輪椅無法通過,；有的單位（市中級人民法院）大門沒有考慮無障礙設(shè)施,，輪椅人只能抬進(jìn)去辦事；市城區(qū)盲道停滿車子形同虛設(shè),。我市城市無障礙設(shè)施建設(shè)與管理工作中還有一些亟待解決的問題,。量大面廣的村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)還處于落后階段，不同地區(qū)間無障礙設(shè)施建設(shè)工作開展不平衡,，部分城市公共設(shè)施已建成的無障礙設(shè)施還不系統(tǒng),、不規(guī)范、布局不盡合理,，重建輕管的問題有待進(jìn)一步解決,。突出表現(xiàn)在：對無障礙環(huán)境重要性的認(rèn)識還不夠，無障礙設(shè)施新建與改造發(fā)展不平衡,，無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量和建設(shè)水平還不高,，已建成無障礙設(shè)施的管理維護(hù)還應(yīng)加強(qiáng)。我市作為全國無障礙城市,、文明城市,，更需要對這些弱勢群體給予人文關(guān)懷。為此,，特提出如下建議： 1.建議我市相關(guān)職能部門要提高對無障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識高度,，成立無障礙環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，住建、交通,、交警,、民政、經(jīng)信,、殘聯(lián),、發(fā)改、規(guī)劃,、城管,、老齡委等相關(guān)單位納入其中，盡快出臺《加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施和管理工作的條例》,，在各個公共場所全面建成無障礙設(shè)施,，對沒有配套無障礙設(shè)施的任何新建和改建項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建設(shè)工程施工許可和驗(yàn)收,。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的管理,，全年定期開展無障礙設(shè)施建設(shè)情況的督促檢查。另外建議深入開展“創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)單位” 評選活動,，邀請優(yōu)秀殘疾人和其他各有關(guān)部門會同檢查各項(xiàng)設(shè)施,，逐漸向各區(qū)縣市深入推進(jìn)。對于做得好的單位要大力表彰和推進(jìn),。對于做得不完善的單位要限時督導(dǎo)改進(jìn),。列入文明單位評選的重要考核指標(biāo)。 2.建議進(jìn)一步規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),。明確具體無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，確保殘疾人、老年人和其他行動不便者安全有效使用,。 3.建議組建免費(fèi)為盲人出行服務(wù)的志愿服務(wù)隊(duì),。建議全市各縣（市）以社區(qū)為單位，成立免費(fèi)為盲人出行服務(wù)的“我為您帶路——盲人（殘疾人）志愿服務(wù)隊(duì)”,。今后盲人出行將全程由志愿服務(wù)者和盲人家屬一同帶領(lǐng),。 4.建議充分利用電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道,、多形式開展無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的宣傳工作,，提高全社會無障礙出行意識，營造全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾人,、盲人,、老年人等特殊群體,，關(guān)注、支持和參與無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的良好社會氛圍,。 5.建議大力推進(jìn)我市村鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè),，推動開展“創(chuàng)建無障礙建設(shè)村鎮(zhèn)”工作。全面改造無障礙設(shè)施,，提升無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性和適用性,。 | |||||||||
聯(lián)名人 | |||||||||
序號 | 姓 名 | 委員證號 | 通訊地址 | 界 別 | 聯(lián)系電話 | ||||
1 | 楊俊 | z71622 | 中共 | ||||||
2 | 沙新平 | z71642 | 醫(yī)衛(wèi) | ||||||
3 | 程本群 | z71211 | 社會福利 | ||||||
胡詩詞、楊俊,、沙新平,、程本群委員：
你們在常德市政協(xié)七屆四次會議中提出的《關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的提案》我局已收悉，感謝你們對無障礙工作的關(guān)注,。對你們所提出的問題,，我局高度重視，現(xiàn)就你們提的幾點(diǎn)建議回復(fù)如下：
一,、關(guān)于提高相關(guān)職能部門對無障礙設(shè)施建設(shè)認(rèn)識的建議
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置問題,。2010年我市成立了由副市長擔(dān)任組長，分管副秘書長擔(dān)任常務(wù)副組長,，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等40多個部門,、單位為成員的創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、督促全市的無障礙建設(shè)和改造工作,。同年8月出臺了《常德市無障礙設(shè)施管理辦法》(常政發(fā)〔2010〕13號)，該文件經(jīng)市政府重新公布,，目前仍在執(zhí)行,。
（二）建立長效機(jī)制問題。《常德市無障礙設(shè)施管理辦法》中有建設(shè)管理長效機(jī)制方案,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也出臺《關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制實(shí)施方案》,，從規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)形成規(guī)定,，下一步,，我單位將建議各相關(guān)部門加強(qiáng)介入深度。
（三）納入文明單位考核問題,。近年來,，國家已將無障礙建設(shè)納入文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中,，這有利于推動無障礙城市的建設(shè)。當(dāng)然,，可能由于無障礙工作是一項(xiàng)逐步推進(jìn)的工作,，在無障礙城市、文明城市等的考核中,，重點(diǎn)還是對窗口單位,、公共場所等進(jìn)行考核，因此,，將其納入文明單位考核還是一項(xiàng)新事物,，如納入，將對無障礙工作起到極大的推動作用,。由于各單位基礎(chǔ)不一,、投入較大，也需要得到市文明辦等相關(guān)部門的支持,。今年上半年,，我單位擬將此建議向相關(guān)部門報告。
二,、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的建議
（一）提高標(biāo)準(zhǔn),。積極向市政府建言，在資金許可的情況下,，力爭向深圳等相關(guān)城市學(xué)習(xí),，出臺一個常德市無障礙城市改造規(guī)劃，明確具體無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。
（二）強(qiáng)化管理,。近幾年，我單位一直在努力：一是加強(qiáng)開出入口的管理,，要求開八字口均必須有路緣石坡道及盲道,。二是為提高路緣石坡道標(biāo)準(zhǔn)，2018年10月,，我單位對江北城區(qū)100條主次干道和小街小巷的路緣石坡道進(jìn)行了一次大普查,，因經(jīng)費(fèi)問題，沒有將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為改造成果,。三是努力督促相關(guān)部門進(jìn)行整改,。2019年無障礙辦發(fā)放整改通知書10份，督促相關(guān)窗口單位進(jìn)行無障礙設(shè)施整改,；今年,，我們又針對市中級人民法院、萬達(dá)廣場等設(shè)施無障礙設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，下達(dá)了限期整改通知,，目前已經(jīng)基本改造完畢,；與此同時我們也積極和相關(guān)部門互動，如市民之家就接受了我們的建議,，積極的進(jìn)行無障礙設(shè)施改造,。當(dāng)然我們也面臨不少實(shí)際困難，由于無障礙辦系臨時機(jī)構(gòu),，無考核權(quán),，對無障礙環(huán)境建設(shè)的督促效果并不明顯，因此,，我們只能繼續(xù)聯(lián)動各成員單位,，加大維護(hù)巡查力度，在力所能及的情況下,，努力發(fā)現(xiàn)問題,，努力整改問題。
三,、關(guān)于組建免費(fèi)盲人出行志愿服務(wù)隊(duì)的建議
我單位將向團(tuán)市委報告,，組織一支方便盲人出行的志愿者服務(wù)隊(duì)，采用預(yù)約的形式為盲人提供引路服務(wù),，這需要得到團(tuán)市委及各志愿者的支持,。
四、關(guān)于加大宣傳的建議
近年來,，我們在市內(nèi)相關(guān)媒體做了一定宣傳,，但關(guān)注度不大，如何宣傳,、在什么媒體宣傳將是我們需要正視的一個問題,。下一步，我們將聯(lián)合市殘聯(lián)等相關(guān)部門,，及時發(fā)布無障礙改造信息,、普及率和無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)知識,，使全社會都能夠關(guān)心,、支持無障礙工作。
五,、關(guān)于大力推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙建設(shè)的建議
大力推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙建設(shè)的問題,，涉及面廣，資金投入量大,，目前,，國家正往此方向發(fā)展，但還未全面推進(jìn)，就我市而言,，將積極做好宣傳和引導(dǎo),。總的來說，無障礙建設(shè)這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn),，需要全社會共同努力,，才能夠更加廣泛更加細(xì)致更加持久的進(jìn)展下去。
再次感謝你們的關(guān)注和建議,，也希望得到你們一如既往的支持和幫助,。
常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（常德市人民防空辦公室）
2020年5月25日
