案由：
1、規(guī)?？偭枯^小,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。2013年全市外貿(mào)進(jìn)出口總值僅5.62億美元,，外貿(mào)依存度僅1.6%,，全省排名第九；凈出口占生產(chǎn)總值的比重為0.5 %,；去年,，全市實(shí)際利用外資5.08億美元，只有衡陽(yáng)市的三分之二,。
2,、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。紡織企業(yè)持續(xù)蕭條,，國(guó)內(nèi)原棉價(jià)格高于國(guó)外，出口訂單減少,；食品行業(yè)沒(méi)有大幅增長(zhǎng),；新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，未能形成帶動(dòng)效應(yīng),。我市出口商品中,，原料型產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少,；低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多,，高附加值的技術(shù)少，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,。2013年我市出口商品中,，機(jī)電、高新產(chǎn)品僅占35.8%和5.1%,，低于全國(guó)57.3%和29.9%,，全省38.9%和11.1%的平均水平,。
3、市場(chǎng)主體少層次低,，發(fā)展后勁不足,。從企業(yè)數(shù)量看，2013年,，全市在商務(wù)部門登記備案的出口企業(yè)236家,，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的僅有94家；從企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平看,，缺少具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍產(chǎn)品,，出口生產(chǎn)基地尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的品牌效應(yīng)；從發(fā)展活力和后勁看,，去年以來(lái),我市新引進(jìn)的項(xiàng)目不多,，僅新批外資企業(yè)13個(gè)，合同外資額38530億美元,。
4,、歷史欠賬較多，開放型經(jīng)濟(jì)氛圍不濃,。我市目前僅有鹽關(guān)碼頭一個(gè)水運(yùn)口岸且水運(yùn)時(shí)間太長(zhǎng),，“五定班輪”班次少、不準(zhǔn)時(shí),。各類工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和功能政策不完善,，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ),、保險(xiǎn),、金融等配套服務(wù)不夠完善便利。政策資金扶持力度不大,。郴州市財(cái)政預(yù)算每年安排不少于5000萬(wàn)元開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,，衡陽(yáng)市財(cái)政每年安排1億元開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。我市僅安排外經(jīng)貿(mào)引導(dǎo)資金300萬(wàn)元,；部分地方政府對(duì)出口退稅政策片面認(rèn)為出口對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)小,，退稅反而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此消極對(duì)待甚至壓制企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口,。開放型人才匱乏。一些企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)能力較低,，對(duì)進(jìn)出口相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程不了解,，造成部分外貿(mào)業(yè)績(jī)流失。 建議：
1,、加大思想解放力度,。第一,，要確實(shí)樹立開放的市場(chǎng)意識(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí),，努力形成全方位,、多層次、寬領(lǐng)域,、內(nèi)外融通的大開放格局,。將開放型經(jīng)濟(jì)知識(shí)和出口退稅政策納入市委中心組和市委黨校主體班學(xué)習(xí)范圍，市委,、市政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣市黨政一把手進(jìn)行外經(jīng)貿(mào)政策知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成良好氛圍,。第二,，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要盡早出臺(tái)常德市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，成立強(qiáng)有力的開放型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，把擴(kuò)大開放作為“一把手”工程，擺上重要議事日程,。一級(jí)抓一級(jí),，確保開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；強(qiáng)化責(zé)任追究,，對(duì)重視不夠,、工作不力的進(jìn)行批評(píng)和問(wèn)責(zé)，對(duì)損害投資環(huán)境,、影響發(fā)展的違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅查處,。第三，完善目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制,。要進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)工作的考核評(píng)價(jià)體系,，堅(jiān)持將外貿(mào)出口、利用外資和引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金等主要指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)考核體系,，并加大考核權(quán)重,。對(duì)破零和增量外貿(mào)企業(yè)可以按出口實(shí)績(jī)0.02元人民幣/美元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)匯大戶給予專項(xiàng)資金支持,。
2,、進(jìn)一步加快平臺(tái)建設(shè)步伐。第一,，要加快硬環(huán)境建設(shè),。加快各類口岸建設(shè)和開放步伐。協(xié)調(diào)國(guó)家和省政府對(duì)我市的“五定班輪”及保稅物流中心,、公路口岸（含公共保稅倉(cāng)）及航空口岸等外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)給予適當(dāng)?shù)闹С?。常德港鹽關(guān)碼頭水運(yùn)口岸對(duì)外開放后,，要積極完善配套設(shè)施硬件和軟件并經(jīng)營(yíng)好該口岸。積極策劃申報(bào)保稅物流中心,、公路口岸（含公共保稅倉(cāng)）及航空口岸,。第二，要加強(qiáng)“軟平臺(tái)”建設(shè),。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù),、海關(guān)、商檢,、外匯,、稅務(wù)、銀行等部門,，加強(qiáng)工作調(diào)度,，積極推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的快速通關(guān)模式,，全面推行直通放行,、綠色通道措施，推動(dòng)建立“一個(gè)窗口”對(duì)外,，逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào),、一次查驗(yàn)、一次放行”,，提高口岸通行效率,，降低通關(guān)成本。建議學(xué)習(xí)江西省經(jīng)驗(yàn),，將原縣政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅部分改由市財(cái)政負(fù)擔(dān),，以減輕地方政府財(cái)政壓力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展,。加大外貿(mào)政策資金投入,，力爭(zhēng)市本級(jí)年度外貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金增加到1000萬(wàn)元。
3,、著力培育市場(chǎng)主體,。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展一批具備核心技術(shù),、研發(fā)人才、自主品牌,、營(yíng)銷渠道等核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的大企業(yè),、大集團(tuán)。要立足現(xiàn)有存量挖潛力,，鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)自營(yíng)出口,，力爭(zhēng)年外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)30%以上；要在招商引資工作中積極引進(jìn)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè),，壯大我市外貿(mào)企業(yè)規(guī)模,，力爭(zhēng)每年增量增長(zhǎng)20%以上。鼓勵(lì)吸引大型公司在常德設(shè)立生產(chǎn)基地,、研發(fā)中心,、采購(gòu)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。培育“千軍萬(wàn)馬”,。引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中小企業(yè)加強(qiáng)合作,，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，向集群化發(fā)展,。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè),、優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)和潛力出口企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行“一企一策”,、“一類一策”,、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)出口上臺(tái)階,。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì),。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外國(guó)際貿(mào)易展會(huì)的展位費(fèi)等資助補(bǔ)貼力度，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì),。
4,、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大開放關(guān)鍵靠人才,，抓緊解決人才緊缺問(wèn)題,，要多渠道分層次地培養(yǎng)、引進(jìn)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的翻譯,、招商,、營(yíng)銷、法律人才,。對(duì)各級(jí)涉外干部加強(qiáng)也要開放型經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn),。大力選拔具有較高外語(yǔ)水平、豐富專業(yè)知識(shí),、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高素質(zhì),、復(fù)合型人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。 |
