市政協(xié)六屆二次會議上,，市政協(xié)提案委提出了《關(guān)于以信立企,、以信立市，全力打造“信用常德”的提案》,，得到了市委書記王群和市長周德睿的重要批示,。王群書記批示，“請市政府認(rèn)真研究,，推進(jìn)“信用常德”建設(shè),。”周德睿市長批示,，“褒揚(yáng)誠信,，懲戒失信，建立“信用常德”對于招商引資,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、建立良好的社會秩序等非常重要、非常必要,。下一步,，市委市政府將加大工作力度，確?！靶庞贸５隆边@塊金字招牌成為常德的名片,，成為常德的品牌，成為常德的軟實力,?！苯?jīng)過一年的辦理，信用常德建設(shè)取得了一定進(jìn)展,，當(dāng)前,，又適逢全省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將常德市作為全省唯一的社會信用體系建設(shè)綜合性試點城市，緊緊抓住該契機(jī)，將誠信常德建設(shè)落實到實處,，勢在必行,。
一、打造“誠信常德”的重要意義與必然選擇
一是落實中央決定的重要舉措,?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：建立公平開放透明的市場規(guī)則。改革市場監(jiān)管體系,，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為,，反對地方保護(hù),，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系,，褒揚(yáng)誠信,，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制,，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,。
二是落實國務(wù)院決定的重要舉措。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年10月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力,。會議要求,，大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。注重運用信息公示和共享等手段,，將企業(yè)登記備案,、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示,。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。完善信用約束機(jī)制,，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”,，向社會公布，使其“一處違規(guī),、處處受限”,，提高企業(yè)“失信成本”。
三是建設(shè)“四個常德”的重要舉措,。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。加快社會信用體系建設(shè),，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前,，社會誠信缺失,，惡意拖欠和逃費銀行債務(wù)、騙稅偷稅,、商業(yè)欺詐,、制假售假、非法集資現(xiàn)象屢禁不止,，在我市也一定程度存在,。經(jīng)營主體、公民個人的征信制度缺失,，信用信息不能共享,，監(jiān)管機(jī)制缺位，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。以信立企,，以信立市，加快誠信體系建設(shè),，對于打擊失信行為,，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展,，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)群眾利益，推進(jìn)政府更好的履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能，為早日實現(xiàn)建設(shè)“四個常德”的目標(biāo)具有很重要的作用,。
二,、打造“誠信常德”的具體建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“常德市‘信用常德’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，建議由常務(wù)副市長掛帥,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市工商局）。市工商局擁有全市18萬戶經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，全市系統(tǒng)共有2000多名工商干部從事市場監(jiān)管工作,，特別是市工商局已探索開發(fā)了“市場主體信用分類監(jiān)管系統(tǒng)”，具有較好的基礎(chǔ),。省政府成立了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立的“湖南信用網(wǎng)”設(shè)省工商局，并成立了正處級事業(yè)單位“湖南省企業(yè)信息管理局”，委托省工商局管理,。浙江寧波市成立了“信用寧波建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，辦公室設(shè)市工商局，建立了“信用寧波”網(wǎng)站,。重慶市成立了企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,，建立了全市的企業(yè)信用信息平臺“重慶企業(yè)信用網(wǎng)”，由市財政保障“聯(lián)合征信工程”建設(shè)資金,，市發(fā)改委,、人民銀行重慶營業(yè)部負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)，市工商局負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)的組織實施,、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
2.建立長效機(jī)制。建議市委,、市政府出臺“加快信用常德建設(shè)的意見或決定”,、“常德市信用體系建設(shè)工作實施方案”等文件。按照國務(wù)院,、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見,，結(jié)合我市實際出臺相應(yīng)文件，提高全市上下加快信用體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,，建立信用建設(shè)的長效機(jī)制,。將“信用常德”建設(shè)納入各級政府、各單位績效考核,。一是加快信貸征信體系建設(shè),，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺；二是加快公民個人信息平臺建設(shè),，建立“公民身份信息平臺”,；三是加強(qiáng)“信用常德”建設(shè)，建立社會信用體系平臺,，實現(xiàn)“金融信用,、公民個人信用、社會（經(jīng)濟(jì)）信用”的互聯(lián)互通和大融合,。
3.加強(qiáng)組織實施,。社會信用體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要明確“信用常德”建設(shè)的工作目標(biāo)和責(zé)任分工,，形成以“政府主導(dǎo),，工商牽頭，部門負(fù)責(zé),，社會參與”的工作格局,。要在三年左右初步建立起全市統(tǒng)一的信用信息征集和應(yīng)用平臺,，信息要涵蓋全市所有市場主體，同時加強(qiáng)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的信用制約機(jī)制建設(shè),。各級政府負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)的信用體系建設(shè),，要將“信用常德”建設(shè)資金納入財政預(yù)算。各部門要制定相應(yīng)的工作措施,，制定工作計劃，分解工作任務(wù),，按照職責(zé)分工,，按要求歸集信用信息，實現(xiàn)信息共享和交換,。市政府要將落實信用體系建設(shè)納入政府目標(biāo)考核,，確保信用體系建設(shè)工作順利開展。
4.設(shè)立“信用常德”網(wǎng)站,。主要功能是客觀公正地發(fā)布和披露各類經(jīng)濟(jì)組織和個人的守信與失信信息,，宣傳信用建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，展示常德信用建設(shè)動態(tài)與成就,，展示企業(yè)誠信風(fēng)采和良好信用形象,，為政府機(jī)關(guān)和社會公眾提供信用咨詢、信用信息查詢服務(wù),。
5.歸集各類信用數(shù)據(jù),。以工商局登記的市場主體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)（目前我市共有登記在冊的各類市場主體18萬戶），完善事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、中介組織登記信息和律師、會計,、建造師等從業(yè)資格信息錄入,，歸集本市擁有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法單位各類處罰信息、良好信息等,，主要為發(fā)改,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、勞動,、民政、建設(shè),、銀監(jiān),、物價、農(nóng)業(yè),、旅游,、交通,、國土、計生,、審計等部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會的日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù),。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，及時發(fā)布預(yù)警信息,、失信公告等,，并將信息錄入市場信息庫等。
6.加強(qiáng)信用信息應(yīng)用工作,。利用“信用常德”網(wǎng)站,，為黨政機(jī)關(guān)提供信用信息，為國稅,、地稅,、人力資源、海關(guān),、商務(wù),、檢察院等部門利用信息資源開展稅收征管、社保登記,、資格審查,、案件查辦等工作。同時還可以加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作,，利用刑事司法裁判信息,，建立犯罪人員任職限制數(shù)據(jù)庫、逃稅偷稅信息庫等,，擴(kuò)大信用懲戒力度,。
7.完善信用體系制度建設(shè)。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，出臺適合常德市實際的信用建設(shè)管理制度,，建立健全企業(yè)信息、個人信息征集標(biāo)準(zhǔn),、信用標(biāo)準(zhǔn)等,，在妥善處理好信息公開和個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的前提下,，加快信用體系的制度建設(shè),，防止非法和濫用信用信息，促進(jìn)信用常德建設(shè)健康發(fā)展,。 |
