市政協(xié)六屆三次會(huì)議第044號(hào)提案:關(guān)于破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題 強(qiáng)力助推“1115”工程的提案
流水號(hào)8456 | 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面 類(lèi) | 044 號(hào) | ||||
常德市政協(xié)六屆三次會(huì)議第044號(hào)提案 | ||||||
提案類(lèi)型 | 集體提案 | 集體提案單位名稱(chēng) | 九三學(xué)社 | |||
案 由 | 關(guān)于破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題 強(qiáng)力助推“1115”工程的提案 | |||||
負(fù) 責(zé) 人 | 九三學(xué)社常德市委等 6 名 | 界 別 | ||||
委員證號(hào) | JT_07 | 郵政編碼 | 聯(lián)系電話(huà) | 13974260068 | ||
單位及職務(wù) | ||||||
通訊地址 | 九三學(xué)社_肖超銀 | |||||
主 題 詞 | ||||||
提案日期 | 2015-02-13 | |||||
審查意見(jiàn) | 立案 | 2015-03-17 | 合并案 | |||
相關(guān)情況 | ||||||
希望辦理的承辦單位(供參考) | ||||||
辦理單位 | 主辦 | 市科技局 | ||||
會(huì)辦 | 市經(jīng)信委 | |||||
提案內(nèi)容（包括案由,、案據(jù)和方案） | ||||||
近年來(lái),，我市企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了較大成績(jī),，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著不小差距,。為了解我市企業(yè)科技創(chuàng)新情況,，破解企業(yè)科技創(chuàng)新難題，九三學(xué)社常德市委采取實(shí)地考察,、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)地走訪了常德煙機(jī),、金鵬印務(wù),、云錦紡織、常德紡機(jī)等企業(yè),，組織恒安紙業(yè),、洞庭制藥、三金藥業(yè),、華南光電,、恒至鑿巖等企業(yè)座談，并赴株洲市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下： 一,、我市企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 近年來(lái)，市委,、市政府高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作,，取得了顯著成績(jī)。目前,，我市已擁有省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)13家,，院士工作站8家、博士后流動(dòng)站2家,、教授工作站5家,；啟動(dòng)了金健米業(yè)國(guó)家稻米深加工工程技術(shù)研究中心等3家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的培育和申報(bào)工作；啟動(dòng)了科技貸款,、科技擔(dān)保業(yè)務(wù),，科技與金融結(jié)合走在了全省前列,。但我們也應(yīng)該清醒的看到我市企業(yè)科技綜合能力、自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小的差距,。 1.高新技術(shù)企業(yè)比重過(guò)小,。 2013年止，我市高新技術(shù)企業(yè)111家,，只占全市830家規(guī)模以上企業(yè)的13.4%,。相比而言，株洲市的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到了1451家,，其中高新技術(shù)企業(yè)213家,。我市的大企業(yè)少，大中型企業(yè)91家,，中小企業(yè)占了絕對(duì)的比重,。一般規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次低,，技術(shù)含量低,，附加值不高，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源薄弱,，科技創(chuàng)新能力低,，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢。 2.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠強(qiáng),。 在調(diào)研中,，絕大部分企業(yè)如實(shí)反映，由于創(chuàng)新需要大量投入,，而投入又不能很快得到相應(yīng)回報(bào),，必然影響企業(yè)的利潤(rùn)，而且創(chuàng)新存在極大的風(fēng)險(xiǎn),，較高的機(jī)會(huì)成本弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力,，因此創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足,。由于企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足,，研發(fā)投入不足，大部分企業(yè)沒(méi)有自己的研發(fā)中心,，缺乏創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)條件,，因此自主創(chuàng)新能力很弱。目前我市企業(yè)科技人員占員工的比例是15%,，但真正從事研發(fā)的人員只占到員工總數(shù)的10%左右,，與創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)要求的30%比例還有很大的差距。 3.企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu),。 一是企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,。尚未形成有效的包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,、組織制度和管理制度在內(nèi)的企業(yè)科技創(chuàng)新制度激勵(lì)體系。二是企業(yè)創(chuàng)新支撐體系還不健全,。缺乏為企業(yè)提供中介服務(wù),、投資評(píng)估、金融擔(dān)保,、法律服務(wù),、信息咨詢(xún)和其他配套服務(wù)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的人力資源要素市場(chǎng),。目前我市本級(jí)的科技中介服務(wù)還只有7家,，還沒(méi)有建立科技企業(yè)孵化器。三是政府支持企業(yè)科技創(chuàng)新力度還不大,。雖然我市財(cái)政資金對(duì)科技投入呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),，2014年市本級(jí)科技資金投入3000萬(wàn)元，但受各種因素影響,，最終真正用于科研投入的資金只有1700萬(wàn)元,，而株洲市用于科技方面的財(cái)政打捆資金已達(dá)到了2.23億元。同時(shí),，在資源配置上,，部門(mén)、地方之間相互分割,，重復(fù)研究現(xiàn)象比較普遍。在政策導(dǎo)向上,，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策、貿(mào)易政策,、消費(fèi)政策之間缺乏有機(jī)的銜接,。 4.企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏。 我市大部分企業(yè)存在著嚴(yán)重的招人難,、留人難的問(wèn)題,。不少關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位,、特殊工種的人才以及一些先進(jìn)設(shè)備的維護(hù)人員,，大都要從外地引進(jìn)，難度非常大,，引進(jìn)來(lái)后人才流失率也很高,。造成這一現(xiàn)象的原因主要有幾個(gè)方面：一是企業(yè)員工工資待遇普遍偏低，從事科研工作的員工工資待遇一般每月只有3500元—4500元,，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大,，人才不愿意來(lái),。二是福利待遇不優(yōu)。在安排子女就學(xué),、住房保障等方面沒(méi)有優(yōu)惠政策,。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，缺乏良好的平臺(tái)和氛圍,。如云錦紡織公司近幾年引進(jìn)的10多名科技人才,，最長(zhǎng)工作的2年，最短的只有3個(gè)月,，都相繼辭職了,，企業(yè)為此也有很大的困擾。 5.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果不夠佳,。 企業(yè)的科技創(chuàng)新一方面靠引進(jìn),、消化再創(chuàng)新，另一方面采取與高校采取產(chǎn)學(xué)研合作的方式開(kāi)展,。2014年我市組織的產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)30多場(chǎng),，實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新項(xiàng)目254項(xiàng)。但是地方性高校,、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模還是很小,，并且結(jié)合不夠深入，資源共享程度不高,，穩(wěn)定的長(zhǎng)效合作機(jī)制并未真正建立起來(lái),。大部分科研成果并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值，科技資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍,。我市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目中轉(zhuǎn)化運(yùn)用的只有103個(gè),，比例是40.6%。而株洲市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)80%,。 二,、幾點(diǎn)建議 1.要營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新氛圍。 當(dāng)前我市正在大力推進(jìn)“1115”工程戰(zhàn)略,，為全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),，政府要引領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)新行為，引導(dǎo)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，通過(guò)科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率,，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立政府大力支持,、企業(yè)積極參與,、資源合理配置、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用,。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位和科技人員申請(qǐng)專(zhuān)利,、注冊(cè)商標(biāo)等,，依法取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備,。 2.要加大支持科技創(chuàng)新力度,。 一是要加大財(cái)政投入。財(cái)政用于企業(yè)科技創(chuàng)新的投入要逐年增加,，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng),；提高科技部門(mén)掌握的“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的比例，防止和避免科技經(jīng)費(fèi)“跑,、冒,、滴、漏”,，切實(shí)保證科技資金用在科技事業(yè)上,；完善項(xiàng)目安排模式，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)制度,，突出重點(diǎn),，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響的項(xiàng)目的支持；建立科技成果評(píng)價(jià)和科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估制度,，切實(shí)提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益,。二是要健全財(cái)稅扶持政策。強(qiáng)化現(xiàn)有對(duì)創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力,，為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵(lì),。建議建立科技開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備金制度，允許有科技發(fā)展前景的企業(yè),，按其銷(xiāo)售收入一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金,，彌補(bǔ)科技開(kāi)發(fā)可能造成的損失,。三是企業(yè)自身要建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,。鑒于我市企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的零散性和暫時(shí)性，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立集產(chǎn)權(quán)制度,、組織制度和管理制度于一體的企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 3．要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),。 一是政府出臺(tái)人才鼓勵(lì)政策,，獎(jiǎng)勵(lì)在科研、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)等工作中成績(jī)顯著,、貢獻(xiàn)突出的人才,；完善人才保障制度，為符合條件的人才發(fā)放人才津補(bǔ)貼,、提供住房保障,、為子女安排就近入學(xué)等。二是引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者樹(shù)立“尊重人才,、用好人才,、以才生財(cái)”的理念，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造尊重知識(shí),、尊重人才的創(chuàng)新氛圍,。要堅(jiān)持引進(jìn)人才與開(kāi)發(fā)本土人才有機(jī)結(jié)合，既重視外來(lái)人才,，善借“他山之石”促進(jìn)地方發(fā)展,；也注重本地“芳草”，用好身邊人才,。三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合轉(zhuǎn)化效果,，探索建立企業(yè)與高校共同培養(yǎng)人才模式。企業(yè)在高校尋找對(duì)口專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng),，每年利用假期讓學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí),，了解企業(yè)運(yùn)行，提高學(xué)生動(dòng)手能力,，企業(yè)可以通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金或發(fā)放補(bǔ)貼的方式予以獎(jiǎng)勵(lì),。通過(guò)幾年的培養(yǎng)不僅能招到適合企業(yè)的人才，減少企業(yè)與人才的磨合期,，也能通過(guò)感情留住人才,。 4.要完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。 一是加快科技企業(yè)孵化器建設(shè),?？萍计髽I(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施,，提供一系列服務(wù)支持,，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，目前我市正在申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū),，但前提條件是必須要有一家以上國(guó)家級(jí)孵化器，孵化器建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),，還需要大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi),。建議市財(cái)政投入資金支持孵化器平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)。二是建立和完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng),，積極培育和發(fā)展投資咨詢(xún),、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù),、專(zhuān)利代理,、法律服務(wù)等中介服務(wù)組織。三是建議設(shè)立常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,。為擴(kuò)大我市高新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模,，建議設(shè)立常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，力爭(zhēng)總規(guī)模達(dá)到4億元,，可有效緩解我市科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題,。 | ||||||
聯(lián)名人 | ||||||
姓 名 | 委員證號(hào) | 通訊地址 | 界 別 | 聯(lián)系電話(huà) | ||
1 | 朱惠平 | z61222 | 湖南省常德市第一人民醫(yī)院內(nèi)分泌科 | 九三學(xué)社 | 13873613368 | |
2 | 肖超銀 | z61230 | 常德市武陵區(qū)光榮路88號(hào)九三學(xué)社 | 九三學(xué)社 | 13974260068 | |
3 | 劉寅初 | z61218 | 常德市濱湖路669號(hào) 常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局 | 九三學(xué)社 | 13974261262 | |
4 | 黃舍予 | z61193 | 湖南常德德山開(kāi)發(fā)區(qū)五一工業(yè)園七號(hào) | 民革 | 13347368866 | |
5 | 胡麗絢 | z61182 | 常德市國(guó)土資源局 | 民革 | 15907361721 | |
聯(lián)系人 | ||||||
姓名 | 通訊地址 | 聯(lián)系電話(huà) | ||||
1 | 肖超銀 | 常德市武陵區(qū)光榮路88號(hào)九三學(xué)社 | 13974260068 | |||
