近年來(lái)，市中心城區(qū)很多中小學(xué)校周邊,，出現(xiàn)了不少以方便家長(zhǎng),，為學(xué)生提供餐飲,、休息、教育輔導(dǎo)等服務(wù)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),。據(jù)了解,，市區(qū)學(xué)校周邊已掛牌的各種學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)達(dá)23家，且大多人滿為患,。位于半邊街社區(qū)望江名苑8棟的向日葵托管中心多達(dá)90人。北正街小學(xué)附近有“米米號(hào)”營(yíng)養(yǎng)膳食教育托輔中心,、大拇指學(xué)堂等幾家校外托管機(jī)構(gòu),，3輛標(biāo)識(shí)為校車的中巴車常年在北正街小學(xué)接送學(xué)生至校外托管機(jī)構(gòu)。
學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)一定程度上解決了家長(zhǎng)無(wú)暇照顧孩子的問(wèn)題,，填補(bǔ)了學(xué)校教育管理的一些空白,，由于其性質(zhì)界定不明晰，形成監(jiān)管上的一些漏洞,。
一是監(jiān)管主體缺位,，監(jiān)管規(guī)范缺失。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)還處于“脫管”狀態(tài),。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)游離于合法與非法之間,，社會(huì)各界均無(wú)法對(duì)其資質(zhì)、誠(chéng)信度,、安全性與合法性等作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)判,，存在飲食安全、收費(fèi)不規(guī)范等一系列問(wèn)題,，涉及到政府相關(guān)部門如食品藥品監(jiān)督,、教育、衛(wèi)生,、消防,、物價(jià)等部門，但這些部門都可以管,，但由于是新生事物,，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法管,，甚至不愿意管的現(xiàn)象,，監(jiān)管幾乎是空白。
二是從業(yè)主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)大致分為四種類型：一是由私人開(kāi)辦的專門托管班,，一般設(shè)在學(xué)校周邊的小區(qū)或居民樓內(nèi)；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班,，一般是租賃場(chǎng)地,；三是退休教師或個(gè)人在自己家里臨時(shí)照看學(xué)生；四是街道社區(qū)組織志愿者進(jìn)行社區(qū)服務(wù),，放學(xué)后義務(wù)托管照顧學(xué)生,。托管的方式一般有午托、晚托（專指放學(xué)后）,、午——晚托,、全托等多種形式。多數(shù)托管機(jī)構(gòu)屬家庭作坊式的私人托管,，其從業(yè)主體和人員魚龍混雜,，其中，有退休人員,、下崗職工,，還有外來(lái)務(wù)工人員，很多沒(méi)有教師資格證的人員也擔(dān)負(fù)起學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的任務(wù),。托管機(jī)構(gòu)一般都未和家長(zhǎng)簽訂托管協(xié)議,，雙方的權(quán)益和責(zé)任不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛,。
三是托管場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，托管安全狀況堪憂,。校外托管機(jī)構(gòu)大多利用住房或租用空房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，活動(dòng)場(chǎng)地小、設(shè)施簡(jiǎn)陋,。十幾個(gè)甚至幾十個(gè)孩子擠在狹窄的房間里,，消防安全設(shè)施不完善，存在嚴(yán)重的安全隱患,，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況,，逃生、施救成兩難,。工作人員大都沒(méi)有辦理健康證,，在食品衛(wèi)生安全和傳染病暴發(fā)性流行期間，極有可能釀成重大食品安全事故,。工作人員沒(méi)有配備安全保衛(wèi)設(shè)施,，抵御不法分子侵害能力較差，一旦發(fā)生學(xué)生人身安全與傷害等惡性事件,，極易造成較大的社會(huì)影響,。為此,，建議：
一、出臺(tái)管理辦法,。市政府要盡快制定出臺(tái)《常德市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,。建議由政府牽頭，食品藥品監(jiān)督,、教育,、衛(wèi)生、消防,、物價(jià)等部門強(qiáng)化管理,。“暫行辦法”要對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍,、監(jiān)管職責(zé),、審批程序、申辦要求及責(zé)任追究等作出明確規(guī)定,。
二、落實(shí)責(zé)任主體,。學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行“屬地管理,、屬地負(fù)責(zé)”。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé),，建立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，地點(diǎn)設(shè)食品藥品監(jiān)督管理部門,。建立聯(lián)系會(huì)議制度，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，分析解決學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題,，努力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé),、齊抓共管”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)局面,。
三、開(kāi)展規(guī)范整治,。全面開(kāi)展現(xiàn)有學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的清查整頓,，促進(jìn)學(xué)生校外托管市場(chǎng)有效運(yùn)行。嚴(yán)禁個(gè)人或物業(yè)公司將房屋出租給非法托管機(jī)構(gòu),。城管部門要拆除不合格托管機(jī)構(gòu)的招牌,。食品藥品監(jiān)督、教育,、衛(wèi)生,、消防,、物價(jià)等部門也應(yīng)履行自身職能，不定期開(kāi)展學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)檢查評(píng)比,，清理整頓并規(guī)范學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng),。 |
