隨著我市城化進(jìn)程的不斷加快,，基層信訪問題日益突出,，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的一大因素,。（一）各種群體上訪量增加,。一是少數(shù)農(nóng)民因征地拆遷導(dǎo)致切身利益受損,，引發(fā)集體上訪,。二是政策性調(diào)整形成很大差距,，由于宣傳工作不到位,，農(nóng)民對國家的政策一知半解,、模糊不清，因而造成上訪,。三是遺留問題久拖不決,。加劇了群眾的逆反心理，造成群眾上訪,，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視,，。四是個(gè)別農(nóng)民為了達(dá)到個(gè)人目的,，想方設(shè)法抓住干部的把柄,，借故糾集不明真相的群眾集體上訪。五是村級管理工作缺乏民主化,，財(cái)務(wù)制度不健全,，管理較混亂，造成上訪,。（二）個(gè)別群眾上訪頻繁,。一是有錯誤認(rèn)識，認(rèn)為對信訪問題“大鬧大解決快解決,，小鬧小解決慢解決,。”二是“包青天”的傳統(tǒng)意識濃厚,。有事找“青天”,，遇事習(xí)慣找政府，找領(lǐng)導(dǎo),。三是法律意識淡薄,。許多上訪的問題,，必須通過司法途徑來解決，但上訪群眾不相信通過正常的法律途徑能解決問題,。(三)信訪“專業(yè)戶”頑固不化,。
造成這一問題的原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾法律維權(quán)意識增強(qiáng),；二是群眾的民主意識,、政策觀念普遍增強(qiáng)，而部分基層干部素質(zhì)相對較低,，不能適應(yīng)工作需要,；三是由于一些政策不配套，機(jī)制不完善,，基層在執(zhí)行過程中難以適從,；四是信訪工作力量薄弱，資源配置不科學(xué),，信訪工作難以整合力量,，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象,；五是部分干部思想認(rèn)識不高,、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展,、輕穩(wěn)定,，對信訪工作的重視性認(rèn)識不足，沿襲著“救火式”,、“應(yīng)急式”的工作方式,，只注重包保維穩(wěn)，對待老上訪戶的問題,，不是想辦法處理遺留問題,，而是采取極端的“穩(wěn)控措施”，或是花錢買平安,，沒有真正起到第一道防線的作用,；個(gè)別基層干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪,，不是主動接觸,，而是怕麻煩，繞道走,，不搭理,，致使本來只需幾句勸慰話就可以解決的問題，卻激發(fā)成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪,；
建議：
（一）建立對已發(fā)生信訪問題的考核機(jī)制,。首先要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識，落實(shí)好“一把手”解決信訪問題的考評制度,，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評體系,，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。其次要落實(shí)好群眾來信來訪首辦責(zé)任制,。凡對初始信訪不重視,，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪,、越級上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
（二）加強(qiáng)對越級上訪和集體上訪的處置措施,。一方面各級信訪部門和信訪工作者要堅(jiān)持依法行政、依法辦事,；另一方面,，要規(guī)范群眾的上訪行為，準(zhǔn)確界定正常上訪和鬧事的出別,、正常上訪和非正常上訪的區(qū)別,，進(jìn)而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度,，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待,、預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理,。對待上訪群眾要換位思考,，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手,，處理一個(gè)信訪問題,，要向信訪人講明一個(gè)方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則,。尤其是對那些要求過高,、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作,。
（三）注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案,。著力消化信訪“存量”，對重點(diǎn)疑難積案,，堅(jiān)持“對號入座”,，集中時(shí)間、集中人力,，把責(zé)任落實(shí)到具體部門,，落實(shí)到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問題的具體單位和責(zé)任人,，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，做到一案一策,、一人負(fù)責(zé),、一督到底、一件一結(jié),。在破解疑難信訪事項(xiàng)方面,，在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應(yīng)的前提下,，采取靈活解決辦法,。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體，著力幫助他們解決實(shí)際困難,，在解困中化解積案,。對于一些情況復(fù)雜、涉及面廣,，上訪群眾情緒激烈的疑難案件,，要敢于依法果斷決策，果斷處理,，真正做到處理一案,，穩(wěn)定一片，帶動一方,。
（四）創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪辦法,。對重點(diǎn)信訪問題，做到一案一策,，一案一責(zé),，一案一組，一督到底,。對法律和政策有明確規(guī)定,，而且能夠解決的，落實(shí)責(zé)任單位,，限期督辦解決,；對暫時(shí)不具備解決條件、可以逐步變通解決的,，列出解決時(shí)間表,，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任,；對非正常上訪,、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，認(rèn)真做好解疑釋惑、疏導(dǎo)工作,，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求,。對一些性格偏執(zhí)、孤僻等老信訪戶,，要進(jìn)行心理疏導(dǎo),，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難,，使他們切實(shí)感受到組織的關(guān)心和幫助,，并以正確的心態(tài)和方式對待生活中的問題。針對個(gè)別無理纏訪,、鬧訪,，甚至懷有個(gè)人目的的老信訪戶，在調(diào)查事實(shí)清楚,、處理到位的基礎(chǔ)上,，采取公開反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報(bào)調(diào)查處理情況,，在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪戶主動停訴息訪,。 |
