市第七次黨代會審時度勢,，對常德市今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了全面部署,，提出“深入實施‘兩西’發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動西湖西洞庭轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)獨具魅力的常德衛(wèi)星城”，這為西洞庭今后一段時期的發(fā)展指明了方向,。建設(shè)衛(wèi)星城，除了必備的規(guī)模和功能外,，還要有自己的特色和個性,。將西洞庭打造成常德衛(wèi)星城，應(yīng)具備“承接“和“配套”,、“服務(wù)”和“延伸”,、“分流”和“截留”功能，即承接常德市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，為常德提供產(chǎn)業(yè)配套,，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化；為常德市區(qū)提供全方位服務(wù),，延伸市區(qū)的部分功能,；從常德現(xiàn)有的人口規(guī)模中“分流”出一部分，從可能落戶市區(qū)的人口中“截留”一部分,。同時,，還應(yīng)充分發(fā)揮西洞庭水鄉(xiāng)特質(zhì)、田園風(fēng)光的特色,，努力使城市生活節(jié)奏變得“舒緩”,。目前，將西洞庭打造成常德衛(wèi)星城時機已經(jīng)成熟：
1.市委市政府的戰(zhàn)略定位,。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研西洞庭,，明確了西洞庭的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，表示市委市政府將全力實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略,，將西洞庭打造成常德衛(wèi)星城,、洞庭中心鎮(zhèn)、生物科技園,，建成以生物科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的田園衛(wèi)星城,。
2.西洞庭具備了打造成為衛(wèi)星城的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：
①區(qū)位條件較好。從國家層面看,，隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略的實施,，常德市已由以往的國家戰(zhàn)略覆蓋盲區(qū)變?yōu)閲覒?zhàn)略疊加洼地。作為常德市區(qū)東部實際意義上的區(qū)域中心及洞庭湖區(qū)唯一以洞庭命名的行政區(qū)域,，西洞庭的發(fā)展空間十分廣闊,。從西洞庭自身區(qū)位來看，西洞庭已完全融入全市半小時經(jīng)濟(jì)圈,，是常德中心城區(qū)半小時通勤圈內(nèi)最重要的節(jié)點城鎮(zhèn),。從地理腹地和經(jīng)濟(jì)腹地的專業(yè)角度分析，西洞庭是常德市周邊發(fā)展成縣級城市最有利的地方,。按照我國歷史上平原地區(qū)“府到府,，二百五，縣到縣,，四十半”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，西洞庭距市城區(qū)40公里，距周邊津市,、漢壽,、安鄉(xiāng)等縣市均40公里左右，正處在市城區(qū)與周邊三個縣市的中心,。同時根據(jù)近10多年的人口增長聚集能力統(tǒng)計,，西洞庭是常德市區(qū)東部僅有的3個常住人口增長鎮(zhèn)之一。
②產(chǎn)業(yè)平臺較高,。目前西洞庭擁有國家農(nóng)業(yè)科技園,、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等2個國家級平臺，常德國家高新區(qū)已進(jìn)入侯批程序,。
③土地資源較優(yōu),。西洞庭土地一馬平川,，典型棋盤格局，田成方（860×430）,、路成網(wǎng),、樹成行、渠相連（1800×1720）,，渠湖相通,，水鄉(xiāng)田園風(fēng)光獨具特色。同時土地性質(zhì)全部為國有農(nóng)用地,，有利于集中精力辦大事,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng),。
④文化開放包容,。一個地方的發(fā)展壯大與文化積淀有千絲萬縷的聯(lián)系。西洞庭是一個多元文化交流碰撞的地方,，唐林文化,、水鄉(xiāng)文化、農(nóng)墾文化,、知青文化,、工業(yè)文化等，造就了西洞庭開放包容的文化姿態(tài),。其中最核心的是農(nóng)墾文化,，從1955年建場起，來自五湖四海的西洞庭人就一直秉承著艱苦奮斗,、勇于開拓的農(nóng)墾精神,，翻開區(qū)志，走進(jìn)農(nóng)墾博物館,，關(guān)于農(nóng)墾精神的故事數(shù)不勝數(shù),。開放包容的文化底蘊使西洞庭在改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上更有勇氣,、更具活力,。
3.西洞庭已成為名副其實的區(qū)域中心。西洞庭已成為常德市區(qū)東部具有縣城意義的區(qū)域中心,，包括人口就業(yè)中心,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、公共服務(wù)中心,。人口就業(yè)的中心,，據(jù)統(tǒng)計西洞庭占市區(qū)東部常住人口增量的76%，全區(qū)外來人口占45%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心,，擁有70多家企業(yè),，近40家規(guī)模企業(yè)；公共服務(wù)的中心,，40%以上的就學(xué),、就醫(yī)來自區(qū)外，商品房銷售中的50%以上來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
衛(wèi)星城市的建設(shè)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)定位,、發(fā)揮優(yōu)勢,。將西洞庭打造成常德衛(wèi)星城，應(yīng)按照“依托常德,、服務(wù)常德”的發(fā)展定位,，放大“水鄉(xiāng)田園風(fēng)光、生物科技園區(qū)”優(yōu)勢,，借勢發(fā)展,，借力跨越。一是完善城市功能,，打造具有水鄉(xiāng)田園風(fēng)光的濱湖新城,。按照西洞庭總體規(guī)劃的要求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等,，形成功能復(fù)合的城市中心，承接市區(qū)公共服務(wù)和人口等各項轉(zhuǎn)移,。重點做好“水文章”,，啟動“三河四湖六經(jīng)七緯”河渠聯(lián)通，積極構(gòu)建綠色安全的慢行系統(tǒng),。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系,，打造具有生物科技特色的一流園區(qū)。以“一朵花蕾,、一粒棉籽”深加工為突破口,，突出生物科技特色打造產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)以產(chǎn)促城,、以城促產(chǎn),；進(jìn)一步強化招商策略，以科技創(chuàng)新和加速轉(zhuǎn)型為抓手,，注重借力發(fā)展,，深化校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等模式,，在園區(qū)內(nèi)形成以生物制造,、健康保健,、生物能源為主的生物科技產(chǎn)業(yè)集群；采取增資擴(kuò)股,、騰籠換鳥,、收購兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式,，實現(xiàn)資產(chǎn)的盤活,、重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)墾改革,，打造具有農(nóng)場轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)的樣板區(qū)域,。一方面，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)為抓手,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，對接知名農(nóng)業(yè)企業(yè),，實行農(nóng)旅一體開發(fā),，采用公司+農(nóng)戶的方式，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè),。重點抓好“稻野尋湘”主題公園,、中商國能農(nóng)業(yè)示范園、中聯(lián)重科智慧農(nóng)業(yè)園等重大農(nóng)業(yè)項目,。另一方面,，以落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》為契機，創(chuàng)新土地管理方式,。全面摸清土地家底,，組建國有獨資公司，對國有農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,、資產(chǎn)資本化、資本證券化,，積極探索責(zé)任田有償退出及土地經(jīng)營權(quán)入股的方式,，大力探索規(guī)模化,、集團(tuán)化,、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。
要將西洞庭建成常德衛(wèi)星城,，不僅需西洞庭黨委管委一班人帶領(lǐng)全區(qū)人民自加壓力,，開拓進(jìn)取，更需從市級層面加大扶持力度，建議從三個方面給予大力支持：
1.給予政策支持,。按照市委第七次黨代會關(guān)于“深入實施兩西發(fā)展戰(zhàn)略,，積極推動西湖西洞庭轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力建設(shè)獨具魅力的常德衛(wèi)星城”要求,，請求市委市政府盡快出臺推進(jìn)西湖和西洞庭管理區(qū)加快發(fā)展的意見,。①成立推進(jìn)“兩西”加快發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年研究解決“兩西”發(fā)展過程中的重大問題,、檢查有關(guān)政策的落實情況,。②理順行政管理體制。對現(xiàn)有行政管理體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，賦予西洞庭相對完整的縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,，理順與市本級和周邊區(qū)縣的關(guān)系。按照法律法規(guī)健全管理區(qū)人大,、政協(xié)體系，履行縣級人大,、政協(xié)職能,；爭取在管理區(qū)設(shè)立基層法院和檢察院,，完善司法體系,。繼續(xù)保留國有農(nóng)場牌子,，積極爭取國家農(nóng)墾政策,。行使后續(xù)配套改革職能;③加大機構(gòu)編制支持力度,。在不突破總編制、總職數(shù)的前提下,，管理區(qū)科級干部由區(qū)黨委任免，副處級以上干部任免充分聽取西洞庭管理區(qū)黨委意見,。建立靈活的用人機制,，實行競爭上崗，推行聘任制、雇員制等人事制度改革,，大力吸引優(yōu)秀人才,，深化崗位薪酬和績效工資改革,。④加大管理區(qū)干部培養(yǎng)力度。建立市直機關(guān),、區(qū)縣（市）與西洞庭干部雙向交流機制。
2.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點在改善交通,、打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，鼓勵市屬國有平臺公司參與西洞庭基礎(chǔ)建設(shè)三個方面加大統(tǒng)籌力度,。①改善西洞庭交通條件,。啟動沅澧快速干線四號大道,、蒿子港千噸級碼頭建設(shè),，爭取黔張常鐵路經(jīng)過西洞庭并在西洞庭設(shè)站,。②打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。在市本級衛(wèi)生建設(shè)資金中對西洞庭給予切塊統(tǒng)籌安排,；支持市第一人民醫(yī)院,、一中醫(yī)院與西洞庭對口幫扶合作,，興辦特色?？瓶剖遥嵘t(yī)療服務(wù)水平,。③鼓勵市屬國有平臺公司按照市場化運作方式，積極參與西洞庭重大項目建設(shè),。
3.給予具體項目支持,。①項目融資,。按照園區(qū)市場化運作思路,，參照柳葉湖,、桃花源模式將西洞庭投融資平臺作為市級平臺來運作,，或?qū)⑽鞫赐サ腜PP項目列入全市十三五規(guī)劃進(jìn)入市級項目庫，同時請市人大批準(zhǔn)將西洞庭融資貸款納入常德市當(dāng)年財政債務(wù)償還計劃,。如沅澧快速干線5號大道西洞庭段建設(shè),、西洞庭管理區(qū)中心公園及綜合場館建設(shè)、河湖渠聯(lián)通湖沙河綜合治理,、綠色小鎮(zhèn)建設(shè)等。②教育發(fā)展支持,。目前全區(qū)享受義務(wù)教育的學(xué)生3500多人,，其中管理區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)人員有1500人,；管理區(qū)財政每年需支出近3000多萬元用于興辦義務(wù)教育,，鑒于西洞庭承擔(dān)的義務(wù)教育事業(yè)有40%來自區(qū)外,，請市政府在全市教育費附加中每年為西洞庭切塊安排1500萬元,。③引水工程支持。西洞庭飲用水源采用地下水，金屬含量超標(biāo),，既不符合城市生活用水的要求，也達(dá)不到生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，同時長期大量采用地下水還會引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。目前“兩西”與市城投中瀚水務(wù)合作擬采取PPP模式依托四號大道鋪設(shè)管線從常德水廠向“兩西”供水,，但在不調(diào)高現(xiàn)有用水價格的情況下管理區(qū)財政每年需承擔(dān)2000萬元的補貼,，請求市政府給予支持,。④請求在安排新型城鎮(zhèn)化示范項目時將西洞庭城市建設(shè)納入全市項目,。 |
