近年來,，市委市政府大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役、“1115”等產(chǎn)業(yè)工程,，在全市形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)，特別是培育了一批根基扎實(shí),、發(fā)育良好的本土企業(yè),，成為推動常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。市第七次黨代會提出了“一三五”戰(zhàn)略目標(biāo),。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，更須要有一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)來支撐,、來推動,。因此，重視和扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大迫在眉睫,、勢在必行,。
1．形勢逼人。一方面,，國家高度重視中小微企業(yè)發(fā)展,，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》等一系列文件，全力推動中小微企業(yè)發(fā)展,。另一方面,，高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)聚攏,，低端產(chǎn)業(yè)向低成本發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,。常德作為內(nèi)陸地區(qū)，招引外來高端型項(xiàng)目的難度日益加大,。因此,，我們應(yīng)在繼續(xù)招大引強(qiáng)的同時，更多地將人力,、物力,、精力用于扶持發(fā)展本土企業(yè)，通過盤活企業(yè)“存量”換取經(jīng)濟(jì)“增量”,。
2．現(xiàn)實(shí)急人,。目前我市已經(jīng)形成了煙草、電子信息、裝備制造,、食品醫(yī)藥等一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,，中小微企業(yè)達(dá)發(fā)展迅猛達(dá)到數(shù)萬家，發(fā)展?jié)摿薮?。但我市億元規(guī)模以上企業(yè)偏少,，百億千億產(chǎn)業(yè)缺乏，因此扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大迫在眉睫,。
3．企業(yè)期盼,。本土企業(yè)熟悉本地環(huán)境、精耕本地市場,，能夠快速利用本地資源,、市場等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大、抵消外部市場風(fēng)險(xiǎn),，且很多企業(yè)本身已有良好發(fā)展基礎(chǔ),，更有利于做大做強(qiáng)。特別是2008年金融危機(jī)以來,，本土企業(yè)經(jīng)過了行業(yè)的篩選,、市場的洗禮和殘酷的競爭，催生了一大批有眼光有膽識有能力,、具備現(xiàn)代企業(yè)家精神的本土優(yōu)秀企業(yè)家,，他們有強(qiáng)烈報(bào)效家鄉(xiāng)造福桑梓的意愿，更有將企業(yè)做大做強(qiáng)的決心與理想,。
近些年來我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成績,，但是也必須承認(rèn)在做大做強(qiáng)本土企業(yè)上還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：
一是重視程度不夠,。這幾年,，市委、市政府高度重視城市建設(shè),、民生改善等工作,，做了大量的工作，取得了明顯成效,，但在同時，客觀上影響削弱了抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、抓工業(yè),、企業(yè)的力度，降低分散了對發(fā)展工業(yè),、企業(yè)工作的關(guān)注度,，特別是對本土企業(yè)的引導(dǎo)和扶持以及項(xiàng)目的落實(shí)，導(dǎo)致一些企業(yè)反映多年的問題得不到幫助得不到解決,。如我市商貿(mào)企業(yè)興隆市場開發(fā)有限責(zé)任公司,，于2012年根據(jù)市委市政府有關(guān)專題會議精神,，配合政府打造西部新城與城市提質(zhì)建設(shè)而施行的興隆裝飾城整體搬遷項(xiàng)目。當(dāng)時得到了省市兩級政府的批準(zhǔn),，但是由于種種原因,，該項(xiàng)目至今沒有落地，企業(yè)為此多次向相關(guān)主管部門求助反映,，但問題一直沒有解決,，延誤了企業(yè)發(fā)展的大好時機(jī)。
二是規(guī)劃引導(dǎo)不夠,。目前我市對企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)存在“重大輕小”,、“重外輕內(nèi)”的問題，如何加快中小微企業(yè)發(fā)展,，規(guī)劃還不夠完善細(xì)致,，導(dǎo)致有“總規(guī)”無“詳規(guī)”。一些企業(yè)在建設(shè)規(guī)劃之初沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃,，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,，即影響企業(yè)自身的發(fā)展又影響城市的擴(kuò)容提質(zhì)。本土企業(yè)集聚程度低,。在我市現(xiàn)有的本土企業(yè)中,，部分支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚,，并非出于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和對接,，多是地域上的簡單扎堆，數(shù)量多,，規(guī)模小,，質(zhì)量不優(yōu)。彼此勢均力敵,、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,。本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布也不夠合理，低水平重復(fù)建設(shè)問題比較突出,。如我市的裝飾建材行業(yè)及業(yè)內(nèi)企業(yè),，在市區(qū)內(nèi)遍地開花，東有鋼材大市場,，西有興隆裝飾城,，東一塊西一塊，彼此各自為政,、無序競爭,，即影響了常德裝飾建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又影響了周邊城區(qū)的提質(zhì)改造。
三是服務(wù)力度不夠。市里實(shí)行的“1115”工程,、“千名領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)千家企業(yè)”,，向企業(yè)派駐特派員等活動，重點(diǎn)企業(yè)得到了重點(diǎn)幫扶,，但中小微企業(yè)卻沒有享受到一對一結(jié)對幫扶服務(wù),，存在重大輕小、特派員太“特”的情況,。部分職能部門對上級出臺的一系列政策措施未能及時進(jìn)行宣傳,、落實(shí)，致使本土企業(yè)不清,、不知,、不明，甚至該享受到的政策沒有享受到,。某些職能部門借執(zhí)法檢查之名,，行收費(fèi)謀利之實(shí)，不僅影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，而且也挫傷了企業(yè)報(bào)效家鄉(xiāng)的積極性,。
四是政策支撐不夠。沒有出臺專門的扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)的政策,，而且現(xiàn)有優(yōu)惠政策比較零散,，分布在各個職能部門，沒有形成系統(tǒng),，不能有效涵蓋企業(yè)在立項(xiàng),、技改、品牌,、市場,、研發(fā)等方方面面難以全面落實(shí)，難以收到成效,。如今年市政府出臺的惠企十條,，給企業(yè)帶來了實(shí)惠送來了溫暖，但是其中也有部分條款,，在執(zhí)行落實(shí)的過程中,，存在不執(zhí)行或打折扣的現(xiàn)象。而且為招商引資制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,，本土企業(yè)有些享受不到,。對本土企業(yè)在用地政策、技術(shù)改造,、融資渠道、貼息貸款、集聚發(fā)展,、品牌建設(shè)等方面缺乏應(yīng)有的獎勵扶持措施,。融資成本的問題仍然存在。主要表現(xiàn)在商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款利率一般上浮20%—40%,，加上擔(dān)保費(fèi),、資產(chǎn)評估費(fèi)、抵押登記費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi),，企業(yè)融資年化成本一般達(dá)到12%。少數(shù)企業(yè)被迫選擇高息貸款和社會融資,，有的甚至達(dá)到5%或以上,，企業(yè)被套上了沉重的枷鎖。
五是高端人才難引進(jìn),。我市缺少科研院所,、研發(fā)中心，企業(yè)所需管理,、科研,、技術(shù)人才奇缺，又由于經(jīng)濟(jì),、地理,、物流位置先天不足，人才引不進(jìn),、難留住,。高端技術(shù)管理人才尤其短缺，已經(jīng)成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新的重要障礙,。
六是稅費(fèi)成本過高,。一是稅的問題。一些企業(yè)普遍反映稅收負(fù)擔(dān)偏重,，各類稅負(fù)加起來占到企業(yè)利潤的10%甚至更高,，有的企業(yè)繳納稅金總額超過利潤總額。據(jù)常德經(jīng)開區(qū),、西洞庭企業(yè)反映,，城鎮(zhèn)土地使用稅大幅上調(diào)，由以前的2～3元/平方米左右上調(diào)為6～12元/平方米,，個別企業(yè)因此要多上繳近百萬元,。二是費(fèi)的問題。行政事業(yè)單位收費(fèi)特別是服務(wù)性收費(fèi)比較多,，中介機(jī)構(gòu)和協(xié)會收費(fèi)比較雜,、彈性大,，隨意性強(qiáng)。常德經(jīng)開區(qū),、西洞庭,、漢壽等地企業(yè)被要求實(shí)施鍋爐“煤改氣”，氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一,，相關(guān)費(fèi)用畸高,，僅開戶費(fèi)一項(xiàng)就要10萬元左右，多的達(dá)20多萬元,，企業(yè)難以承擔(dān),。三是用工成本的問題。企業(yè)人工成本增加,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年年上調(diào),，加上物價(jià)上漲和生活成本攀升，推高了勞動者的預(yù)期工資,，特別是“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高,，有的占到企業(yè)用工成本的40%左右，有企業(yè)反映完全繳納到位甚至超過了沿海地區(qū),，拉高了用工成本,，企業(yè)感到壓力很大難以承受。
七是企業(yè)用工環(huán)境較差,。勤勞致富,、工匠精神宣傳力度不夠，一夜暴富,、投機(jī)取巧卻大有大肆宣傳,。政府不重視企業(yè)人才，應(yīng)該要為企業(yè)創(chuàng)新人才,、管理人才等為企業(yè)作出貢獻(xiàn)的人才提供相應(yīng)的平臺,。 相關(guān)建議：
1．發(fā)展本土企業(yè)，壯大中小微企業(yè)規(guī)模,。加強(qiáng)對本土企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究,，在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定中長期發(fā)展規(guī)劃,。突出重點(diǎn),，著力打造本土骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批有潛力的本土企業(yè),，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)資源整合力度,，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,，讓一批“專精特新”的本土骨干企業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級的主力軍,、產(chǎn)業(yè)投資的引領(lǐng)者和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范者,。注重培植品牌文化，挖掘品牌價(jià)值,，提升本土企業(yè)的知名度和文化底蘊(yùn),。將發(fā)展壯大本土企業(yè)與招商引資緊密結(jié)合，促進(jìn)兩者互生共榮,、齊頭并進(jìn)。,。特別需要指出的是,，我市本土企業(yè)以中小民營企業(yè)為主，對社會民生影響較大,，政府在出臺相關(guān)扶持政策時,，要作到無論內(nèi)資還是外資，都享受統(tǒng)一的優(yōu)惠政策,、統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
2．強(qiáng)化規(guī)劃指引，科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局,。立足長遠(yuǎn),、統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步強(qiáng)化對做大做強(qiáng)本土企業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化,、集群化、專業(yè)化和唯一性發(fā)展,，加快企業(yè)鏈條式延伸,、上下游配套。用戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光把城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置進(jìn)行謀劃,，不能只顧當(dāng)下之利,，要考慮今后，展望長遠(yuǎn),。要充分預(yù)期到這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后所形成的集散輻射倍增效應(yīng),。特別是要明確區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確空間布局和產(chǎn)業(yè)布局,，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃,，超前做好謀劃。隨著我市城市建設(shè)提質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場需求的不斷變化,，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局已日漸不能滿足常德經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,，區(qū)位因素及產(chǎn)業(yè)分散等問題嚴(yán)重的困擾了部分企業(yè)的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)布局需要重新調(diào)整長遠(yuǎn)謀劃,，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境以期形成集群效應(yīng),。
3．加大培育力度,，做好幫困解難工作。要加大培育本土企業(yè)的力度,，堅(jiān)持“大小通吃”的原則,，在重點(diǎn)扶持“1115”工程企業(yè)發(fā)展的同時，也要抓好中小微企業(yè)發(fā)展,。要加快創(chuàng)業(yè)園,、孵化器、研發(fā)中心,、交易中心,、展示中心等建設(shè)；放寬知名,、著名商標(biāo)的爭創(chuàng)條件,，鼓勵小微企業(yè)參加品牌爭創(chuàng)，提升產(chǎn)品的知名度和競爭力,；完善征信體系建設(shè)和小微企業(yè)融資擔(dān)保政策,，建議市財(cái)政局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委選擇一家有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu),，每年注入一定的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金,，在全市范圍內(nèi)選擇一批發(fā)展前景好、有競爭力但是短期內(nèi)存在資金缺口的企業(yè)進(jìn)行資金扶持,。同時,，市里工業(yè)投的過橋資金也要向縣域中小企業(yè)普惠。鼓勵支持本土中小企業(yè)以商招商形式引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶,，對具有上市潛力的后備本土中小企業(yè)申請上市給予有關(guān)費(fèi)用的扶持,。對科技含量高、發(fā)展?jié)摿们曳衔沂兄攸c(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的本土企業(yè),，加大金融扶持力度,。要搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺。參照廣東省江門市“小微企業(yè)名錄”建立我市的小微企業(yè)服務(wù)平臺,，主要實(shí)現(xiàn)五大功能：一是設(shè)置政策咨詢版塊,，梳理歸納中央、省,、市和各區(qū)縣市制定的綜合扶持,、金融支持、稅費(fèi)減免等政策,，充當(dāng)扶持政策“集裝箱”,，使分散在政府各部門的扶持政策整合起來；二是凡納入小微企業(yè)名錄庫的,，均為小微企業(yè),，各單位在落實(shí)相關(guān)扶持政策時,，可免除對業(yè)主身份識別，充當(dāng)小微企業(yè)“身份證”,，提高服務(wù)效率,；三是設(shè)置扶持政策網(wǎng)上申請流程，按照從業(yè)類型,、屬地分布等對小微企業(yè)扶持政策進(jìn)行分類,，充當(dāng)扶持申請“導(dǎo)航儀”；四是及時公布獲得扶持的小微企業(yè)信息及扶持項(xiàng)目明細(xì),，接受公眾監(jiān)督,，充當(dāng)政策落實(shí)“公示臺”；五是設(shè)置屬地及行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)功能,，政府能及時了解小微企業(yè)分布及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，便于快速做出政策調(diào)整,，充當(dāng)良性發(fā)展“監(jiān)視器”,，避免因盲目創(chuàng)業(yè)而陷入惡性競爭。
4.優(yōu)化環(huán)境,，構(gòu)建本土企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系,。要加大對落實(shí)涉企優(yōu)惠政策的督查力度，定期對政策落實(shí),、兌現(xiàn)情況進(jìn)行督促檢查,。特別是要對當(dāng)前企業(yè)政策性的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行梳理，明確哪些能收,、哪些不能收,、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)多少等，清理細(xì)化涉企收費(fèi)清單目錄,，沒有進(jìn)入目錄的一律不能收,，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)力承受情況。對重點(diǎn)建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理,，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和清單,，并安排專人全程服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)明白繳費(fèi),。對重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃、報(bào)建,、監(jiān)督,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡有浮動幅度的,，應(yīng)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。此外,，要重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與行政部門“四脫離”情況的后續(xù)監(jiān)管,，糾正明脫暗不脫現(xiàn)象,，建立行業(yè)協(xié)會管理的長效機(jī)制。建立健全涉企負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)監(jiān)管人員力量,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職責(zé)；進(jìn)一步提升和強(qiáng)化涉企負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的位置和權(quán)威,，提高在績效考核中的所占分值和權(quán)重,；推行涉企負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，聘請人大代表,、政協(xié)委員,、企業(yè)管理人員、新聞從業(yè)人員等擔(dān)任監(jiān)督員,，加強(qiáng)對涉企負(fù)擔(dān)的社會監(jiān)督,；充分發(fā)揮市企業(yè)減負(fù)辦的作用，定期研究解決涉企減負(fù)工作中的困難問題,，重大問題應(yīng)及時提交市委,、市政府解決。建議完善《常德市市本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,，在一級目錄“基本公共服務(wù)”項(xiàng)中增加二級目錄“企業(yè)服務(wù)類”,，在三級目錄中明確企業(yè)需求的法務(wù)、財(cái)務(wù),、稅務(wù)以及企業(yè)管理等項(xiàng),。將本土企業(yè)名優(yōu)特產(chǎn)品納入《政府采購目錄》。在技術(shù),、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求前提下,，優(yōu)先選擇本土中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。
5.建立涉企收費(fèi)公共服務(wù)平臺,。一是建立涉企收費(fèi)信息服務(wù)互動平臺,，定期為企業(yè)提供價(jià)費(fèi)信息服務(wù)，解決信息不對稱問題,。二是建設(shè)涉企收費(fèi)公共服務(wù)平臺,，建議可以由市經(jīng)信委牽頭，收集針對扶持中小企業(yè)的相關(guān)政策和扶持項(xiàng)目,，整合涉企收費(fèi)清單公示,、政策發(fā)布宣傳、收費(fèi)監(jiān)管等工作，在網(wǎng)上公布,。三是建立收費(fèi)監(jiān)管服務(wù)互動平臺,，解決收費(fèi)監(jiān)管不到位問題。實(shí)施企業(yè)與執(zhí)收部門“雙向評議”,，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到及時保護(hù)
6.加強(qiáng)人才培養(yǎng),。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)統(tǒng)領(lǐng)全市人才的宏觀指導(dǎo)工作，出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)政策,，加強(qiáng)全市人才交流,。建議市委黨校每年要分期分批針對中小企業(yè)主就政策法規(guī)、經(jīng)營管理,、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等開展集中培訓(xùn),，市大中專院校要開展勞動密集型企業(yè)用工培訓(xùn)，分行業(yè)為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)的技術(shù)人才和經(jīng)營管理型人才,。同時進(jìn)一步加大宣傳,，營造尊重企業(yè)家的氛圍。建議組織開展“常德市優(yōu)秀中小企業(yè)家”評選活動,，宣傳推介一批中小企業(yè)家典型,。在市電視臺開辟“優(yōu)秀企業(yè)家”專欄，宣傳推介各行各業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家,。積極推薦自己有意愿的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員,、黨代表,。相關(guān)部門要對80后90后進(jìn)入非公有制企業(yè)的員工給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作熱情,，起到以點(diǎn)帶面的作用,。加強(qiáng)對企業(yè)員工進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，使他們懂法守法,，自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度,，促進(jìn)企業(yè)和員工相互理解、和諧共贏,。
7.加快企業(yè)轉(zhuǎn)型,。工業(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型是必然的，去產(chǎn)能也是必然的,，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型也是必然的,，企業(yè)也在積極想辦法去產(chǎn)能，去庫存,，調(diào)結(jié)構(gòu),，降成本。國家也看到了問題，出臺了“三去一降一補(bǔ)”政策,，就是去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板,。有鑒于此，建議常德市制訂《常德市工業(yè)領(lǐng)域調(diào)結(jié)構(gòu)降成本實(shí)施方案》,，規(guī)范政府的支持扶持政策,。在以下幾個方面考慮：1.降低相關(guān)企業(yè)收費(fèi)，根據(jù)常德實(shí)際制定詳細(xì)的收費(fèi)清單,；2.降低用工成本,，對困難企業(yè)五險(xiǎn)一金制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策；3.結(jié)合常德實(shí)際,，對相關(guān)技術(shù)企業(yè)用地給予優(yōu)惠政策,，對于困難用地給予一定的照顧，切實(shí)減輕企業(yè)用地成本壓力,；4.降低規(guī)范企業(yè)社會負(fù)擔(dān),，特別是困難國企央企的社會負(fù)擔(dān)，如生產(chǎn)生活水電的分離,，土地工的清退等,；5.出臺相應(yīng)的鼓勵政策推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度,，拓展國際市場,。 |
