口岸是一個地區(qū)或城市對外開放和經(jīng)濟發(fā)展水平的標志之一。作為我市唯一的口岸鹽關(guān)港,，是我市“九五”規(guī)劃期間立體交通發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目,，由交通部、省交通廳和市政府共同投資建設,，2014年12月申報為國家二類水運口岸,。加快常德鹽關(guān)口岸建設發(fā)展，主要原因有三：
第一,，是建設區(qū)域中心城市的需要,。市第七次黨代會提出，要努力把常德打造成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市,。在經(jīng)濟全球化的今天,，建設湘西北開放發(fā)展高地或中心，也應是打造區(qū)域中心城市的基本內(nèi)涵,。常德鹽關(guān)是湘西北唯一連接一帶一路的口岸,，地理位置突出，屬于國家二類水運口岸,，鹽關(guān)口岸獨占沅,、澧兩水。從全省水運口岸綜合布局來看,，已形成了霞凝口岸,、城陵磯口岸、鹽關(guān)口岸三足鼎立的局面,，鹽關(guān)口岸完全能夠成為全省第三大水運口岸,，成為輻射湘西北的中心口岸。
第二,，是實施開放崛起戰(zhàn)略的需要,。省第十一次黨代會明確提出,，要全面實施開放崛起戰(zhàn)略。雖然我市近年來大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,，但差距還是很大,。2016年1-11月，全市完成進出口總額6.4億美元,，同比下降9.6%,，在全省總額居第十位、增幅居第九位,；外向型經(jīng)濟占全市GDP的比重僅為1.86%,，遠低于全省6.25%的平均水平。所以,，加快鹽關(guān)口岸建設,、補齊外向型經(jīng)濟短板已勢在必行、刻不容緩,。
第三,，是改善投資發(fā)展環(huán)境的需要。隨著沿海產(chǎn)業(yè)加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,、開放型經(jīng)濟的迅速發(fā)展,，商務成本將越來越會成為制約吸收外資、促進外貿(mào)發(fā)展的重要因素,。搞好口岸建設,、改善通關(guān)條件將是突破這一瓶頸約束的關(guān)鍵之舉。在全省拉開開放崛起戰(zhàn)略帷幕的關(guān)鍵時期,，我們更應下好先手棋,，全力推進鹽關(guān)口岸建設發(fā)展，為開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造條件,。
總的看來,，當前加快鹽關(guān)口岸建設發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在,。
第一，有基礎,，但問題不容忽視,。鹽關(guān)港口升級為國家二類水運口岸后，發(fā)展勢頭明顯加快,，先后與中遠等10多家公司建立了業(yè)務聯(lián)系,，開通了“五定”班輪，2016年集裝箱吞吐量突破1萬標箱,，增長35%以上,。當然,，目前存在的問題也十分突出：一是設施薄弱。目前港區(qū)占地面積80余畝,，有效堆場面積3萬平米,，倉庫面積不足4000平米，最多只能支撐年吞吐量1萬標箱左右,，件雜貨為158萬噸,。二是服務缺位。至今沒有正式成立口岸辦,，海關(guān),、商檢、公安等部門還沒有進駐報關(guān)大廳,，企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)還需兩頭跑,。由于尚未形成水運、鐵路,、航空三者支撐的立體口岸體系,。導致常德出口產(chǎn)品通過鹽關(guān)水運口岸抵達上海港所需時間10天20天不等。三是模式落后,。目前,，鹽關(guān)港口名義上由常德鴻運港務有限公司負責經(jīng)營管理，實際上由自然人股東代表私人經(jīng)營,。
第二,，有機遇，但挑戰(zhàn)不容忽視,。國家把沅江高等級航道建設納入了“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”建設的重要內(nèi)容,，省里將其規(guī)劃為“一縱五橫十線”中的“五橫”之首，同時貴州省打通沅江航道的愿望十分強烈,，鹽關(guān)口岸作為沅江唯一的國家二類水運口岸,，必將承擔和發(fā)揮重要的作用。但也要看到,，我們周邊的宜昌,、荊州、長沙,、岳陽等城市的水運口岸基礎條件更優(yōu),、發(fā)展來勢更好，擠壓態(tài)勢越來越明顯,。同時,，由于業(yè)務量小，干線船公司不愿進來,，只能眼睜睜看著大量業(yè)務外流,，2015年鹽關(guān)口岸共運行航班174航次,，完成集裝箱吞吐量7896標箱。由于業(yè)務量小,，導致在鹽關(guān)口岸建立還箱點的干線船務公司也少,，目前僅有中遠、法國達飛等10家干線公司與鹽關(guān)建立了業(yè)務聯(lián)系,。且由于政策配套缺位,財政投入不足,，市政府沒有出臺口岸建設開放的相關(guān)政策、尚未設立口岸發(fā)展專項資金,?？诎镀脚_建設及相關(guān)項目無法推進。常德-上海,、常德-岳陽的“五定班輪”補貼未到位,，班輪虧損嚴重，導致班輪運行不穩(wěn)定,。目前,，長沙港和岳陽港分別投入10億元進行港口的提質(zhì)改造。岳陽市政府于2015年出臺了《關(guān)于促進岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展獎勵辦法》,。與周邊港口相比較,，長沙港口岸，2015年,，貨物吞吐量達544萬噸,，其中集裝箱吞吐量12.1萬標箱。岳陽城陵磯口岸進出口貨物達1960萬噸,，集裝箱吞吐量24萬標箱,。常德鹽關(guān)水運口岸的集裝箱吞吐量只有長沙港的6.5%，岳陽港的3.3%,。這也是導致“五定班輪”不能正常營運,、出口企業(yè)舍近求遠的重要原因。
第三,，有優(yōu)勢,，但差距不容忽視。鹽關(guān)口岸所依賴的常（德）——鰱（魚口）航道是洞庭湖水系中最好的航道,，目前為三級千噸級航道,，“十三五”期間將升級為二級千噸級航道。并且口岸輻射區(qū)域業(yè)務基礎較好,，我市目前每年進出口集裝箱量在2萬標箱以上，張家界的大理石出口,、吉首的錳礦進口以及懷化的方解石出口等均在考慮將鹽關(guān)作為進出口首選口岸,，預計“十三五”末期,，鹽關(guān)口岸的集裝箱年吞吐量可達10萬標箱左右。但與周邊的發(fā)達口岸相比,，差距還很大,，特別是鐵路口岸的缺失導致我市出口產(chǎn)品不能無縫對接中歐快線、渝新歐快線,。中轉(zhuǎn)其他口岸延長了出口產(chǎn)品進入歐洲市場的時間,，增加了物流和通關(guān)成本。航空口岸的缺失使常德特色生鮮出口產(chǎn)品無法快速運抵港澳臺地區(qū)及東南亞國家,，境外游客也無法直達常德桃花源機場入境,，未能發(fā)揮旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用?？诎痘A建設滯后,，聯(lián)動效果不強，作為目前湘西北唯一的鹽關(guān)水運口岸,，滿足外貿(mào)作業(yè)的大型港口設備僅有一套生產(chǎn)線,。更談不上專用鐵軌進港，實行鐵水聯(lián)運,。進口保稅倉庫 ,、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（B類）等都沒有,。也因為沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅物流中心的支撐,，一系列的優(yōu)惠政策無法在常德落地。大型跨國物流公司,、國際會展企業(yè),、國際物流配送企業(yè)、跨境電商平臺等戰(zhàn)略投資者無法引進,。進出口企業(yè)的發(fā)展受到掣肘,，增加了企業(yè)的物流和通關(guān)成本。沒有“水運,、鐵路,、航空”立體口岸網(wǎng)絡，僅僅依靠鹽關(guān)水運口岸無法承擔開放崛起打造湘西北開放高地的重任,，新一輪的中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)申報,，將與常德擦肩而過。
對周邊港口調(diào)研發(fā)現(xiàn),。長沙港千噸級（兼顧2千噸級）泊位14個,，港口設計年吞吐能力集裝箱38萬標箱，件雜貨210萬噸，港區(qū)建設進港道路和鐵路專線及物流園用地共計1125畝,。岳陽市千噸級泊位17個,，總投資超過10億元。而我市建設起步晚,，已遠遠落后,。對此，建議把常德鹽關(guān)口岸建設成泛湘西北地區(qū)江海聯(lián)運的水運樞紐和最便捷的出海通道,，近期重點抓好五個方面的工作：
1,、創(chuàng)新鹽關(guān)口岸營運管理機制。建立組建常德鹽關(guān)港務集團有限公司,，統(tǒng)攬全市水運港口的建設,、管理、營運和發(fā)展,。目前14個市州唯有我市還沒有正式成立市政府口岸辦,，至今還是市口岸籌建辦，沒有牽頭單位,，發(fā)揮不了牽頭,、協(xié)調(diào)作用，建議盡快成立市政府口岸辦,，負責協(xié)調(diào)口岸建設發(fā)展中的各類問題,。
2、迅速啟動鹽關(guān)港口擴容提質(zhì),。解決好金達混凝土攪拌站占用堆場等問題,，適度擴大港區(qū)占地面積、堆場面積和倉儲面積,，以適應口岸近期的發(fā)展需求,。
3、超前規(guī)劃鐵路,、航空口岸,、臨空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期調(diào)研、論證工作,。盡快規(guī)劃建設德山核心港區(qū),，高標準規(guī)劃和建設常德現(xiàn)代口岸物流中心項目，打造年運量10萬箱集裝箱碼頭的常德口岸體系,；做好鹽關(guān)碼頭與德山新港的定位工作,，推動德山新港一期集裝箱運輸相配套的硬件設施建設；盡快規(guī)劃德山新港二期國際集裝箱碼頭,，力爭在“十三五”期間將德山新港建設成常德鹽關(guān)口岸的核心港區(qū)和樞紐港口,。
4,、加快實現(xiàn)鹽關(guān)港口的引大靠強。比如積極引進省水運建設投資有限公司等戰(zhàn)略投資者,，以新組建的常德鹽關(guān)港務集團入股湖南城陵磯國際港務集團等,。
5,、出臺促進口岸建設發(fā)展的優(yōu)惠政策,。借鑒長沙、岳陽等地的經(jīng)驗,，盡快研究出臺促進口岸建設發(fā)展的相關(guān)扶持政策,。做好保稅物流中心建設規(guī)劃，加快啟動保稅物流中心（B型）的申報工作,。深入對接“一帶一路”,，暢通大物流，深化大開放,，搭建大平臺,，申報保稅物流中心（B型）建設是形勢所需，發(fā)展所求,，迫在眉睫,。要迅速成立申報工作領導小組，主要領導親自掛帥,，積極與國家,、省政府、上級對口部門匯報對接,。 |
