十二五期間,，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較好成績，建成項目區(qū)124個,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田74.23萬畝,，總投資10.45億元，其中爭取上級財政資金9.32億元,。大力扶持新型經(jīng)營主體,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目184個,，總投資達(dá)4.2億元,，爭取財政資金1.72億元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目的實(shí)施,，有力地推進(jìn)和促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計，五年時間,，我市農(nóng)開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目共整治溝渠1633.7公里,，修建排灌站179座,，機(jī)耕路74.75公里，新增種植業(yè)產(chǎn)值2.52億元,，新增農(nóng)民純收入0.88億元,。特別是產(chǎn)業(yè)化項目，新增肉類生產(chǎn)能力229萬公斤,，新增產(chǎn)值47.6億元,，直接受益農(nóng)戶3.57萬戶，農(nóng)民新增純收入1.17億元,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目受到廣大農(nóng)民的歡迎和期盼,，農(nóng)民對農(nóng)開項目的要求也越來越高。1995年來我市實(shí)施項目的村僅1046個,，僅占現(xiàn)有村級集體組織的33%（并村前），實(shí)施新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、種糧大戶）354個,，僅占現(xiàn)有總數(shù)的1/10,。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)還很重，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2014-2020七年規(guī)劃》,，到2020年,，我市將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田157萬畝，供需矛盾還相當(dāng)突出,。出現(xiàn)的幾個突出問題,，值得引起高度注意：
1.投資結(jié)構(gòu)單一。從我市實(shí)施的農(nóng)開項目來看,，基本上是中央財政投資為主,，雖然國家農(nóng)開辦要求地方各級政府配套，但資金的構(gòu)成依然以財政資金為主體,，且資金數(shù)量與開發(fā)需要相差很大,，金融資本和社會資本投入極少。特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，大多以公益性的機(jī)耕道（橋）,、排溝渠建設(shè)為主，受益對象都是廣大農(nóng)戶,。由于投資與收益主體不匹配,，社會資本投入很少，要盡快解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況,，顯然光靠單一的財政投資難以奏效,，必須啟動多方面投資,。
2、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資更難,。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難困難,、帶動農(nóng)民致富等方面立下汗馬功勞,。但縱觀我市農(nóng)產(chǎn)品加工和種植企業(yè)，整體功能和效益還難以向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊,，設(shè)備比較低下,，技術(shù)比較落后，急需資金支持和智力支持,。這些單靠企業(yè)自有資金和財政投入已難以奏效,。根據(jù)今年我市兩次召開的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)銀企座談會反映，目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)幾乎都有融資愿望,，但由于受當(dāng)前我國銀行項目貸款條件要求的限制,，我市許多龍頭企業(yè)都望而卻步。主要問題是金融企業(yè)為了防范金融風(fēng)險,，對地處農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“另眼相看”,，即使是企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營有方,、產(chǎn)品暢銷,，但往往在辦理抵押手續(xù)時，認(rèn)為受地域影響,，資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱而不予支持,。有的即使支持，也要由擔(dān)保公司提供擔(dān)保,，使貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)移,，這樣無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，很多企業(yè)不得不放棄貸款申請,。
3.扶持政策門檻較高,。根據(jù)十二五期間國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)施的情況看，貸款貼息確實(shí)是推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)企業(yè)利用金融政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,。通過貼息,，可以減輕企業(yè)融資成本，提高企業(yè)融資建設(shè)積極性,，進(jìn)一步加大撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度,。但近幾年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)申報要求，貸款貼息僅僅扶持固定資產(chǎn)投資的銀行貸款項目,，且扶持時間,、貸款額度都有明確的規(guī)定,。從2016年我市申報實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目看，全市共申報37個產(chǎn)業(yè)企業(yè),，其中財政補(bǔ)助項目36個,，貸款貼息項目1個，貼息僅52萬元,。而從我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況看,，各龍頭企業(yè)往往在柑桔和糧食、水產(chǎn)和蔬菜等產(chǎn)品上市時急需大量收購資金,，需要金融企業(yè)流動資金貸款扶持,。而對申請到流動資金貸款，又得不到國家政策貼息,，無形增加企業(yè)和銀行貸款障礙,。
針對上述問題，建議政府和銀行加大我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持力度,，撬動金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
1.放寬貸款準(zhǔn)入限制,，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。由于我市新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、種糧大戶）經(jīng)營場所大多在農(nóng)村一線,，這是他們生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和需要決定的,，這既是經(jīng)營主體經(jīng)營方便的需要，也是廣大農(nóng)戶參與企業(yè)經(jīng)營的需要,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的性質(zhì)決定了他們的經(jīng)營場所,、經(jīng)營陣地大都設(shè)在一線、建在基層,，而不能舍近求遠(yuǎn)建在城市,，這些經(jīng)營主體幾乎都有融資需求。對于他們的這些訴求,，只要是資質(zhì)優(yōu)質(zhì),、經(jīng)營管理規(guī)范、產(chǎn)品暢銷,、效益優(yōu)良,，銀行就應(yīng)給予貸款支持，不再需要擔(dān)保公司擔(dān)保貸款,，減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),。建議人民銀行牽頭制定相關(guān)政策,，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難的問題。
2.積極利用國家政策,，大力引入金融資金,。去年，財政部,、國家開發(fā)銀行,、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》，這一政策對于我市依靠財政單一投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，無疑打了一針“興奮劑”,。文件規(guī)定首先在權(quán)屬明確的國有農(nóng)場實(shí)施，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場進(jìn)行試點(diǎn),，去年我市抓住這一機(jī)遇,，率先在全省試點(diǎn)，爭取了西湖西洞庭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋建設(shè),，共爭取農(nóng)發(fā)行貸款2億元,，其中西湖8000萬元已落地實(shí)施。這一項目,，由國家農(nóng)開辦全過程償還銀行利息,，扶持總額達(dá)到貸款額度的1/3左右。今年國家財政部,、國家發(fā)改委又將試點(diǎn)銀行擴(kuò)展到商業(yè)銀行,，融資的渠道更寬闊，建議區(qū)縣政府抓住這一機(jī)遇,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。
3.加大政府財政資金投入，進(jìn)一步撬動金融資金,。當(dāng)前,，由于國家有關(guān)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)銀行貸款政策的限制，流動資金貸款貼息,、農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)抵押和經(jīng)營權(quán)屬質(zhì)押都還存在一定困難,。建議市縣財政預(yù)算安排適當(dāng)資金，專項用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目銀行貸款貼息和補(bǔ)助,，以彌補(bǔ)上級財政資金扶持力度不足,。 |
