公益類社會(huì)組織是指依法成立,、在民政部門登記的,、從事公益事業(yè)的,、不以營利為目的的公益慈善社會(huì)團(tuán)體,。近年來,，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在社會(huì)各界的共同努力下,，我市公益類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，截至目前,，全市經(jīng)民政部門依法登記的公益類社會(huì)組織87個(gè)，其中市本級(jí)31個(gè),，服務(wù)范圍覆蓋了安老扶弱,、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困,、環(huán)境保護(hù)等多方面,。由于起步晚、時(shí)間短,，我市公益類社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
一,、聚焦個(gè)例,，“近心幫”發(fā)展喜中帶憂
2015年8月，民進(jìn)常德市委下轄的基層組織——民進(jìn)武陵總支牽頭成立“近心幫”心理健康協(xié)會(huì),，這是全市首個(gè)聚焦市民心理健康問題的公益類社會(huì)組織,。經(jīng)過一年多的發(fā)展，“近心幫”現(xiàn)有137名心理師，服務(wù)范圍擴(kuò)大到市城區(qū)30個(gè)社區(qū),、18所中小學(xué),，探索出“互聯(lián)網(wǎng)＋微咨詢”的模式，通過開展心理輔導(dǎo),、心理評(píng)估,、心理幫扶等公益心理服務(wù)，受益群眾突破5萬,。2016年7月20日,，時(shí)任省委書記徐守盛調(diào)研武陵區(qū)完美社區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì) “近心幫”給予充分肯定,，他說：“‘近心幫’真正把社區(qū)志愿服務(wù)延伸到了基層群眾,，這才是對(duì)社區(qū)軟實(shí)力的實(shí)質(zhì)性提升?！比欢?，“近心幫”面對(duì)喜人的成績、良好的來勢和廣泛的社會(huì)美譽(yù)度,，其發(fā)展也進(jìn)入瓶頸,。主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍建設(shè)后繼乏力、資金來源保障缺失,、發(fā)展前景模糊不明等,。
二、分析案例,，我市公益類社會(huì)組織發(fā)展乏力
“近心幫”面臨的問題不僅僅是個(gè)案,，在我市公益類社會(huì)組織發(fā)展過程中普遍存在。近年來,，我市社會(huì)公益組織發(fā)展很快,，范圍涵蓋救助貧困學(xué)生、關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵,、未成年人保護(hù)、關(guān)愛留守兒童,、空巢老人,、環(huán)保等方面，民進(jìn)市委對(duì)我市社會(huì)公益組織發(fā)展展開調(diào)研,，與市民政局進(jìn)行座談,，走訪了“壹加壹愛心聯(lián)盟”、“聚愛公益家園”等社會(huì)公益組織,，發(fā)現(xiàn)我市社會(huì)公益組織的發(fā)展嚴(yán)重不足,，具體表現(xiàn)在：
1.社會(huì)氛圍不夠濃厚。我市公益類社會(huì)組織起步較晚，除了幾個(gè)有慈善總會(huì),、紅十字會(huì),、教育基金會(huì)帶官方色彩的成立較早外，絕大多數(shù)都是近兩年才成立,，社會(huì)知曉率不高,，認(rèn)可度低。公益事業(yè)宣傳活動(dòng)開展較少,，輿論氛圍營造不夠,，社會(huì)參與面不廣。雖然市文明辦要求每個(gè)單位都上報(bào)并注冊了志愿者,，但大部分缺乏積極主動(dòng),，只是在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中以上路執(zhí)勤的形式出現(xiàn)。
2.政府支持力度不夠,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我市目前民政部門登記的社會(huì)中介組織2500多個(gè)，但社會(huì)公益僅87個(gè),，其中,，市本級(jí)31個(gè)，區(qū)縣市56個(gè),，僅占各類社會(huì)團(tuán)體的4%,，數(shù)量明顯偏少。市本級(jí)社會(huì)公益組織僅31個(gè),，且覆蓋不廣,、影響力不大，各區(qū)縣市社會(huì)公益組織只有慈善協(xié)會(huì),、青年志愿者協(xié)會(huì)和義工協(xié)會(huì),，組織機(jī)構(gòu)不健全，公益服務(wù)不完善,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會(huì)公益組織稀少,，難以承接政府社會(huì)服務(wù)職能等。
3.數(shù)量規(guī)模偏少偏小,。全市民政部門登記的社會(huì)組織2500多個(gè),，公益類只有87個(gè)，只占3.5%,，數(shù)量偏少,、規(guī)模偏小，總體實(shí)力較弱,。各縣（市,、區(qū)）公益類社會(huì)組織只有慈善協(xié)會(huì),、青年志愿者協(xié)會(huì)和義工協(xié)會(huì)，組織機(jī)構(gòu)不健全,。大多數(shù)沒有專門的辦公場所,，“1＋1”愛心志愿者聯(lián)盟的辦公場所在其管理人員個(gè)人的商住兩用樓內(nèi)，市錦泰志愿者服務(wù)中心辦公場所在居民小區(qū)內(nèi),，“近心幫”心理健康協(xié)會(huì)是臨時(shí)租用了一個(gè)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幾間辦公室,。
4.籌資渠道非常狹窄。經(jīng)費(fèi)緊張,、渠道不暢,、籌資艱難成為公益類社會(huì)組織健康發(fā)展的瓶頸制約。這些組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是兩塊：一是政府投入,，比如教育基金會(huì),、市殘疾人福利基金會(huì)等基金會(huì)有政府支持，西城陽光家園是由市,、武陵區(qū)殘聯(lián)通過項(xiàng)目扶持的形式,；二是社會(huì)募捐，有的是個(gè)人的捐款,，有的是從企業(yè)拉來的贊助,。而社會(huì)公益組織最主要的募集款物渠道捐贈(zèng)因票據(jù)原因無法實(shí)現(xiàn)（目前，我市稅務(wù)部門發(fā)放的票據(jù)均需納稅,，而社會(huì)公益組織非政府部門無法申領(lǐng)）,，難以向市級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)發(fā)票。資金來源渠道狹窄單一,，缺乏成熟的項(xiàng)目,，又無品牌號(hào)召力，更無穩(wěn)定的基金支持,，正?；顒?dòng)無法開展，難以為繼,，不少組織長期休眠,。
5.自身建設(shè)亟待規(guī)范。除慈善總會(huì),、青年志愿者協(xié)會(huì)等帶有“行政化”的組織相對(duì)制度健全,、管理規(guī)范外，全市90%的公益類社會(huì)組織在工作制度,、財(cái)務(wù)管理、組織運(yùn)轉(zhuǎn)等方面制度不健全,，組織效率不高,。特別是普遍存在沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員,、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，資金使用沒有做到來源清楚,、去向明白,。除少數(shù)幾個(gè)帶有“行政化”背景的組織外，絕大多數(shù)公益類社會(huì)組織都不能給捐贈(zèng)者開據(jù)正規(guī)票據(jù),。
6.專業(yè)人才極度匱乏,。個(gè)別有官方背景的有專職人員，比如教育基金會(huì)有2名專職人員,，市殘疾人福利基金會(huì)的專職人員是從市殘聯(lián)借調(diào),。作為本土第一家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，恒德社工服務(wù)中心有專職社工8人,，是市救助站通過政府購買服務(wù)的方式給予保障,。但絕大多數(shù)公益類社會(huì)組織都是兼職人員，比如“1+1”愛心聯(lián)盟,，作為成立較早,、影響較大的公益類社會(huì)組織，現(xiàn)有成員1100多人,，沒有一名專職人員,。
7政策扶持力度不夠。全市僅市民政局開辦了一家社會(huì)公益組織培植孵化基地,，不利于社會(huì)公益組織的前期落地生根和發(fā)展壯大,；政府購買公益類社會(huì)組織的機(jī)制尚未形成，項(xiàng)目少,、資金少,，難以通過承接項(xiàng)目和服務(wù)來獲取運(yùn)行資金、增強(qiáng)服務(wù)能力,。近年來,，全市僅市慈善總會(huì)爭取到公益項(xiàng)目。全市各級(jí)各部門推動(dòng)公益類社會(huì)組織發(fā)展的辦法不多,、措施不夠,，優(yōu)惠政策落實(shí)落地難。目前尚未建立完善崗位設(shè)置,、薪酬待遇等配套制度,，未能有效推動(dòng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。
三,、多措給力,，發(fā)展我市公益類社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議
解決公益類社會(huì)組織存在的困難和問題，離不開各級(jí)黨委,、政府的關(guān)心支持,，離不開全社會(huì)的共同參與,。建議如下：
1.抓契機(jī)，大力營造良好氛圍,。建議市委市政府的把加強(qiáng)公益類社會(huì)組織建設(shè)重要議事日程,，作為創(chuàng)新社會(huì)治理、樹立城市形象的重要抓手,。通過主流媒體和微信等新型媒體,，及時(shí)宣傳介紹公益善行和國內(nèi)外社會(huì)公益動(dòng)態(tài)信息，大力弘揚(yáng)公益類社會(huì)組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡,，傳播普及公益理念,，培育公益意識(shí)，增強(qiáng)公益類社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知程度,，營造輿論氛圍,。強(qiáng)化品牌意識(shí)，樹立良好形象,。以《慈善法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn),，大力培育發(fā)展社會(huì)公益組織，力爭實(shí)現(xiàn)市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)全覆蓋的社會(huì)公益組織體系,。
2.強(qiáng)引導(dǎo),，主動(dòng)作為筑巢引鳳。按照“政府引導(dǎo),、民間運(yùn)作,、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的原則,，大力培育發(fā)展公益類社會(huì)組織,，力爭實(shí)現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）四級(jí)全覆蓋。建議降低登記準(zhǔn)入門檻,，建立公益類社會(huì)組織活動(dòng)報(bào)備制度和活動(dòng)跟蹤管理制度,、績效評(píng)估制度等,建立公益類社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫和信息公開制度。開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估,，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。建立公益類社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系和信息溝通,，建設(shè)公益信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)資源共享,、信息共享。建議由市財(cái)政局牽頭,，組織市民政局、市稅務(wù)局,、市非稅局等相關(guān)職能部門,，選取87家社會(huì)公益組織中社會(huì)公信度較高、影響力較大的幾家社會(huì)公益組織,，同意其申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)發(fā)票,，以利其做大做強(qiáng)，發(fā)展常德市的本土社會(huì)公益組織品牌,。
3.拓渠道,，多方爭取資金來源。探索建立公益類社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)或發(fā)展專項(xiàng)基金,。當(dāng)年符合專項(xiàng)資金扶持,、獎(jiǎng)勵(lì)范圍的項(xiàng)目，建議由民政局牽頭,，報(bào)政府審定后下?lián)?，由?cái)政和福利彩票公益基金各半承擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省,、市對(duì)依法登記的社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策,。健全完善政府購買服務(wù)機(jī)制。探索公共服務(wù)市場化,、多元化,、社會(huì)化供給新機(jī)制，吸引社會(huì)力量舉辦更多公益類社會(huì)組織,。對(duì)有社會(huì)保障,、社會(huì)救助、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、婦女兒童、殘疾人保障等公共服務(wù)職能的部門,，每年設(shè)計(jì)開發(fā)1-2個(gè)公益性項(xiàng)目,，通過“公益創(chuàng)投大賽”等形式，向社會(huì)組織購買服務(wù),。
4.促培育,，積極探索孵化基地建設(shè)。今年9月,，我市建立了社會(huì)組織孵化培育基地,，但僅僅進(jìn)駐了7,、8個(gè)公益類社會(huì)組織。建議盤活市,、縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)（街道）閑置資產(chǎn)，設(shè)立三級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)意孵化園（或孵化基地）,，為新成立的小微公益類社會(huì)組織提供辦公場所,，免費(fèi)進(jìn)駐。通過社會(huì)組織培育,、信息政策咨詢,、優(yōu)秀成果展示、社會(huì)組織評(píng)價(jià),、公益資源整合,、公益理念宣傳、公益項(xiàng)目創(chuàng)投等工作,，給予公益類社會(huì)組織全方位的服務(wù)和支持,。建立社會(huì)組織孵化資助基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，資助符合條件的公益類社會(huì)組織,。 |
