中國人民政治協(xié)商會議常德市第四屆委員會常務委員會關于四屆一次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)常德市第五屆委員會第一次會議上
（2007年12月27日）
張新 民
各位委員：
我受政協(xié)常德市第四屆委員會常務委員會委托,，向大會報告五年來的提案工作，請予審議,。
市政協(xié)四屆一次會議以來,，政協(xié)委員、各民主黨派,、人民團體和政協(xié)各專委會以高度的政治熱情和責任感認真履行職責,，圍繞中心，服務大局,，關注民生,，運用政協(xié)提案積極建言獻策。五年來共提交提案1933件,，經(jīng)審查,，立案1715件。其中,，涉及經(jīng)濟建設方面的提案1080件,，科教文化衛(wèi)生體育方面的提案343件，政法民族宗教統(tǒng)一戰(zhàn)線和其它方面的提案292件,。截至2007年底,，所有提案全部辦復完畢，回復率達100％,。提案所提問題已解決和列入計劃解決的1424件,，占提案總數(shù)的83％，因條件限制難以解決或留作參考的291件,，占提案總數(shù)的17％。滿意和基本滿意率比上屆有所提高,，得到委員的好評,。
一
四屆政協(xié)的提案，數(shù)量不斷增加,，質量逐步提高,，為反映社情民意，促進決策的民主化,、科學化,，促進各項工作的開展和民生的改善、和諧社會建設,，發(fā)揮了積極作用,。
（一）緊扣第一要務，圍繞經(jīng)濟建設謀方略
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,，也是人民政協(xié)履行職能的第一要務,。五年來，涉及經(jīng)濟建設方面的提案比例大。羅祖亮委員在四屆三次會議上提出的《關于為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融融資環(huán)境的提案》得到市政府采納,，通過采取政府出資,、企業(yè)參股的方式，增加了擔保中心的資本,；市人民銀行,、市銀監(jiān)局加強了指導和監(jiān)管，各商業(yè)銀行擴大了對民營企業(yè)的信貸支持,。鄭朝兵等委員《關于市直單位國有經(jīng)營性資產統(tǒng)一管理的提案》提出后,，市財政局采取三項措施落實提案建議，對60家單位收繳了國資占用費,；將“非轉經(jīng)”征收費全部納入綜合預算,；較好的解決單位間福利待遇不平衡問題。四屆四次會議上,，九三學社常德市委《關于用活激勵機制,，加強德山工業(yè)區(qū)建設的提案》，黃立軍,、陳長新等委員《關于加大對民營企業(yè)扶持力度的提案》,，鄧純彪委員《關于適應建立工業(yè)強市的要求，加大工業(yè)項目開發(fā)力度的提案》,，引起市委,、市政府高度重視，在出臺的《關于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》中,，吸納了委員們不少意見與建議,。施國剛、唐淼,、陳亮等10多位委員就化解中小企業(yè)融資難問題,，共提出了6件提案，市政府十分重視,，從2006年起,，將中小企業(yè)發(fā)展專項資金額度由每年330萬元增加到2000萬元，并新建立額度為3000萬元的工業(yè)獎勵專項資金,，均納入了財政預算,。市經(jīng)委吸納肖江華、高丕興委員《關于我市發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的提案》的建議,，深入重點行業(yè),、骨干企業(yè)進行資源和產業(yè)調查，選擇了五個有競爭力,、有特色的產業(yè)作為主導產業(yè),，由市,、縣兩級聯(lián)合扶持。根據(jù)市工商聯(lián),、市政協(xié)港澳臺僑外事委《關于督促落實發(fā)展民營經(jīng)濟政策的提案》,，市委辦組織有關部門專題研究了具體措施，市委,、市政府督查室還與經(jīng)委,、優(yōu)化辦等部門聯(lián)合組織了督促檢查，促進了民營經(jīng)濟政策的落實,。鄧正春委員《關于搞好我市水果產業(yè)的提案》得到了有關部門的認真辦理,，在《2003－2012年常優(yōu)水果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中吸納了建議，還安排專項資金,，重點扶持果品種苗工程建設,。四屆三次會上，高敏星,、羅湘成委員《關于引入保險機制,，為推動我市“三農”問題的有效解決提供保障的提案》，被納入市政府2005年農村工作要點,。
（二）致力協(xié)調發(fā)展,，圍繞社會事業(yè)獻良策
委員們對文化、教育,、科技,、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)傾注了大量心血,。根據(jù)丁時祺等五位委員在四屆一次會議期間提出的《關于弘揚善卷道德文化,，提升常德城市品位的提案》，市政府很快對相關工作進行了認真部署,，使這方面工作取得較大進展,。文教衛(wèi)體委《關于加強農村衛(wèi)生工作的提案》、皮輝委員關于《督導血防政策性經(jīng)費和義務工落實的提案》,，在市政府領導督導下，相關問題得以解決,?！蛾P于改造西湖管理區(qū)中小學危房的提案》提出后，被列入重點提案,，市政協(xié)領導帶領委員深入實地考察,，并邀請市教育局、市財政局的同志到現(xiàn)場協(xié)商辦理,，使Ｄ級危房改造資金及時到位,。文史學習委《關于向我市廣大農村無線轉播中央電視臺第七套節(jié)目的提案》引起市政府高度重視,，市政府三次召開協(xié)調會議研究落實，在常務副市長的督促下,，2005年9月正式轉播,，中央電視臺第七套節(jié)目自此覆蓋全市農村。四屆三次會議上,，徐澤鵬委員提出《關于關注德山教育,，建好蓮池中學的提案》后，分管副市長召集市教育局,、德山開發(fā)區(qū)負責人專題調研,，將蓮池中學列入了德山開發(fā)區(qū)中小學校首批改造計劃。徐國清等委員《關于將湖南同德職業(yè)學院擴建列入我市“十一五”規(guī)劃的提案》,，陳炳國等委員《關于加大基礎教育投入,，改善鄉(xiāng)村辦學條件的提案》，朱傳宏委員《關于加強中小學生心理素質教育的提案》,，均得到了市政府和教育主管部門的積極采納,。四屆四次會議上，曾毅山等委員提出的《關于嚴格規(guī)范義務教育辦學行為,，逐步平息“擇校風”取消“擇校費”的提案》得到采納,。2006年秋季開學起，市城區(qū)所有公辦高中學校即停招“擇校生”,，取消“擇校費”,。
（三）著眼民主政治，圍繞推進政治文明建諍言
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，發(fā)展社會主義民主政治越來越受委員關注,。中共常德市委采納民建市委在四屆二次會議上《關于進一步加強政府同民主黨派的對口聯(lián)系，落實市委與黨外人士交朋友的提案》,，調整了市委常委與黨外人士交朋友名單,，市政府辦下發(fā)了《關于建立政府部門與民主黨派工商聯(lián)對口聯(lián)系制度的通知》。根據(jù)民盟市委《關于市直相關部門建立新聞發(fā)言人制度的提案》,，中共常德市委,、市政府迅速下發(fā)了《關于建立新聞發(fā)布制度、設立新聞發(fā)言人的意見》,，很快在全市建立了新聞發(fā)布制度,，市、縣政府都設立新聞發(fā)言人,，不定期組織新聞發(fā)布會,。鄧樓成等委員《關于加強辦實事項目宣傳，強化實施效果監(jiān)督管理的提案》,、《關于重大城市規(guī)劃和重點建設項目實行公示的提案》都被市政府吸納,。市委,、市政府采納羅立志委員《關于加強國家機關事業(yè)單位的國有資產和各項收費管理的提案》，就“非轉經(jīng)”資產的經(jīng)營所得收入的管理,、住房公積金,、醫(yī)保基金的審計監(jiān)督,、增強收費項目收費標準透明度等問題采取了一系列措施,。市政府采納民革常德市委提出的《關于完善政府公共工程決策機制的提案》，2005年首次對重大公共工程方案啟動“不可行性論證”程序,，產生了良好的社會反響,。
（四）高度關注民生，圍繞和諧常德出主意
五年來,，委員們高度關注社會熱點,、難點問題。就菜籃子工程,、醫(yī)藥購銷市場,、開放式社區(qū)治安等問題寫出了一系列提案，均被市政府及相關部門作為民生大事重點辦理,，許多實際問題得以解決,，受到群眾贊揚。有的市民還送上錦旗,，感謝黨和政府為老百姓辦了好事,，辦了實事。民進常德市委《關于做好我市食品安全工作的提案》得到市政府有關部門的重視,，經(jīng)過幾年的努力,，我市放心食品長效管理機制逐步形成。法群民宗委《關于解決農村特困人口問題的提案》,、胡金林等委員關于《注意保護服務行業(yè)打工者合法權益》,、《關于加強城市低保的提案》，呼吁從政策上和具體措施上保護弱勢群體的利益,。四屆四次會議上,，農工民主黨常德市委《關于擴大市城區(qū)特困家庭醫(yī)療救助范圍的提案》，體現(xiàn)了關愛弱勢群體的情懷,，相關部門為此做了大量工作,。江菊英、汪正健,、鄧紅等委員圍繞提高低保對象最低生活保障金、擴大市城區(qū)特困家庭醫(yī)療救助范圍,、解決城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療衛(wèi)生及老百姓“看病難,，看病貴” 問題,、加強失地農民權益保障等問題，提出了一系列提案,，市委,、市政府有關部門進一步加強了這方面的工作。有關部門采納廖友道委員《關于防止性別失調,，促進社會和諧的提案》的建議,，及時組織聯(lián)合執(zhí)法，建立了一整套防止性別失調的長效管理機制,。市委組織部結合桃源縣活動組《關于堅決制止干部調配過程中的接送風的提案》,，明確了相關規(guī)定，收到了較好效果,。市建設局積極采納尹煥楣委員《關于要求公示城市重大工程項目的提案》,，從2006年開始實施“市本級城建項目計劃公示”制度，并在《常德日報》上進行了公示,。胡開正等委員提出的《關于要求全市機動車駕駛員身體年檢權下放到區(qū)縣的提案》,，受到市政府及公安、交警部門的高度重視,，問題得到有效解決,。從2006年11月起，全市機動車駕駛員身體年檢權下放到各區(qū)縣（市）,，這一舉措得到委員和社會的一致好評,。
二
四屆政協(xié)的提案工作，既堅持和發(fā)揚了前三屆的好傳統(tǒng),、好作法,，又與時俱進，不斷創(chuàng)新,，取得了新進步,，探索了新經(jīng)驗。
——必須高度重視,，切實加強領導,。五年來，每件提案的提出和辦理,，既是政協(xié)委員參政議政的智慧結晶,，也是黨和政府執(zhí)政為民的滿意答卷。市委,、市政府把提案辦理過程看作是實行決策民主化,、科學化的過程，看作是接受民主監(jiān)督,、改進工作的契機,，推出了一系列提案辦理工作新舉措,。2004年，市委辦,、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關于做好政協(xié)提案辦理工作的意見》,，強調加強對提案辦理工作的領導，對程序問題,、制度和質量問題進一步作出明確規(guī)定,，使提案辦理工作步入制度化、規(guī)范化,、程序化軌道,。幾年來，市委主要領導多次在政協(xié)主席會議建議案,、委員提案和社情民意簡報上作出重要批示,，市委常委、市政府領導同志簽批或現(xiàn)場協(xié)調辦理的提案達32件,，促成了一批重點工作及難點問題的解決,。市政協(xié)領導更是把提案工作當作政協(xié)履行職能的全局性工作納入重要議程。政協(xié)常委會議,、主席會議每年定期聽取提案工作匯報,，協(xié)調解決工作中的困難與問題；主席會議成員不僅帶頭撰寫提案,，而且領銜督辦提案,；主席會議多次專題研究、視察提案工作,，開展民主評議,。五年來，僅集體視察提案辦理工作現(xiàn)場就達7次,，有效促進了提案的辦理落實,。
——必須增強主體意識，激發(fā)委員熱情,。政協(xié)委員是政協(xié)提案工作的主體,，積極撰寫提案是每一位委員的政治權利和光榮責任。在提案工作部門和各專門委員會的認真組織下,，委員們以飽滿的政治熱情,，通過提案積極參政議政。五年來,，涌現(xiàn)了一大批積極提提案的委員,，如王富松、劉啟賦委員屆內個人提案均在40件以上，尹煥楣,、曾盈,、陳杏元等委員個人提案人均近20件，各民主黨派,、工商聯(lián)和政協(xié)專委會及區(qū)縣（市）活動組集體提案共136件，比上屆翻了兩番,。提案整體質量提高,，五年來受表彰的優(yōu)秀提案達110多件。
——必須形成合力,，切實抓好提案辦理,。市委辦、市人大辦,、市政府辦做了大量的組織協(xié)調工作,，并直接辦理了許多難度較大的提案。五年來,，“四大家”及有關部門聯(lián)合召開的交辦會,、辦理調度會、督辦現(xiàn)場會,、跟蹤回訪活動,、評先表彰活動達50多次。市政府辦將每年4月份確定為提案督辦月,，定期編發(fā)提案辦理《督辦通報》,，保證了提案辦理的進度和質量。各承辦單位進一步提高了對提案工作的認識,，工作程序不斷規(guī)范,，辦理力度不斷加大，落實效果更加明顯,。如市紀委,、市委宣傳部、市建設局,、市財政局,、市交通局、市城管局,、市衛(wèi)生局等單位“一把手”抓辦理提案已成慣例,，不僅有力促進了提案的辦理落實，也有效推動了本單位工作的開展,。
——必須優(yōu)化服務,，加強和改進提案工作。政協(xié)提案委加強了協(xié)調服務工作，密切了與委員的聯(lián)系,，通過舉辦培訓,、召開“知情問政”座談會、組織調研,、印發(fā)提案參考目錄等方式,，引導委員撰寫高質量提案。經(jīng)常走訪承辦單位,，征求意見,，幫助解決實際問題。注重做好委員與承辦單位的溝通,，組織委員參與提案辦理,，跟蹤提案落實。密切與市委,、市政府有關部門及各承辦單位的配合與協(xié)作,，聯(lián)合檢查辦理情況、通報辦理進度,、量化目標考核,、評選表彰優(yōu)秀提案和先進承辦單位等，使辦理工作得到有效推進,。
——必須整體聯(lián)動,，發(fā)揮界別和專委會的作用。民主黨派的提案是參政黨向執(zhí)政黨和人民政府提出的鄭重主張,，人民團體,、政協(xié)各專委會的提案都是集體智慧的結晶。許多集體提案選題重大,，調研深入,，論證科學，提出的意見和建議針對性強,，具有較高的參考價值,。根據(jù)民革市委等六個民主黨派聯(lián)名提出的《關于狠剎吃請風、維護黨校形象的提案》,，市紀委,、市委組織部主要領導及時帶隊深入調研，聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴肅干部培訓紀律,，進一步加強黨校學員管理的規(guī)定》,，并在《常德日報》等媒體上刊登，產生了一些作用,。市政協(xié)經(jīng)科人資環(huán)委《關于保護城市“藍線”的提案》引起了社會強烈共鳴,，為市政府工作提供了有益參考,。各民主黨派、人民團體,、政協(xié)各專委會通力合作,，積極參與提案督辦，政協(xié)組織的整體功能得到了很好的發(fā)揮,。
——必須積極創(chuàng)新,，注重總結提高。創(chuàng)新是民族的靈魂,，也是做好政協(xié)提案工作的生機和活力,。要注重創(chuàng)新方法，用新的思路開創(chuàng)工作新局面,。堅持督辦重點提案。每年都篩選出一批重點提案,，由正副主席帶隊督辦,。重點提案得到落實，不僅有效解決提案提出的實際問題,，也為有關部門辦好其它提案提供了范式,，進而帶動了大批提案的順利辦理。舉辦提案成果展,。我們在全會期間舉辦提案成果展,，宣傳一批承辦單位的做法，為其它單位重視和辦理提案提供了可資借鑒的經(jīng)驗,。召開提案工作經(jīng)驗交流會,。五年來，召開了4次全市提案工作經(jīng)驗交流會,，推介經(jīng)驗,，相互借鑒，逐步實現(xiàn)了提案由數(shù)量型向質量型轉變,，提案辦理由答復型向落實型轉變,，提案服務由一委負責向形成合力轉變。開展民主評議,。市政協(xié)四屆第48次主席會議專門就提案辦理工作進行民主評議,，使各承辦單位進一步增強了辦好政協(xié)提案的責任感和使命感。拓寬宣傳渠道,。先后在省級以上新聞媒體發(fā)表文章80多篇,。連續(xù)五年在《常德日報》開辟委員提案專欄，在政府網(wǎng)站公布提案辦理結果,，擴大了提案工作的社會影響,。
五年來,，提案工作雖然取得了較好的成績，但與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展要求相比,，還存在一定差距,，主要表現(xiàn)在：個別承辦單位與提案人溝通不充分，回復內容缺乏針對性,；提案辦復落實缺乏監(jiān)督機制,，問題反彈現(xiàn)象仍然存在；個別委員寫提案的積極性不高,；部分提案的建議操作性不強,；界別優(yōu)勢在提案中體現(xiàn)還不充分。
三
中國共產黨第十七次全國代表大會為黨和國家事業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向,。新形勢,、新任務，對人民政協(xié)的提案工作提出了新的要求,，也提供了更為廣闊的舞臺,。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，繼續(xù)遵循“圍繞中心,、服務大局、提高質量,、講求實效”的提案工作方針,，把解決人民群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點,，以提高提案質量為基礎，以增強提案辦理實效為目標,，以加強提案工作制度建設為保障,，推行分層次辦理提案，加大重點提案督辦力度,，建立健全協(xié)調高效的提案工作機制,，努力增強提案工作合力，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我市經(jīng)濟,、政治,、文化和社會建設中的作用。為此,，對新一屆市政協(xié)提案工作提出如下建議：
（一）增強做好提案工作的自覺性,、使命感
政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的一個重要載體,，政協(xié)提案工作是實行社會主義協(xié)商民主的一個重要渠道,，具有方式靈活,、內容豐富、程序規(guī)范,、成效明顯的特點和優(yōu)勢,。加強和改進提案工作，有利于擴大我國公民有序的政治參與,，實現(xiàn)人民依法管理國家事務,、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權利,，有利于推進我國的社會主義民主政治建設,。
政協(xié)提案工作是一項具有全局性意義的工作。提案內容涉及經(jīng)濟,、政治,、文化和社會建設等各個領域，提案的提出,、審查,、辦理、督辦等環(huán)節(jié),，涉及到提出提案的廣大政協(xié)委員、各民主黨派,、有關人民團體和政協(xié)各專門委員會,，涉及到辦理提案的黨和國家機關等職能部門。做好提案工作,，有利于發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能,，凝聚各方面的智慧和力量，共同為構建社會主義和諧社會服務,。
提交政協(xié)提案是政協(xié)委員的重要政治權利和義務,，這個權利和義務是憲法和政協(xié)章程賦予的，我們要倍加珍惜,，切實把這個責任履行好,，把這種形式運用好。
（二）樹立精品意識,，努力提高提案質量
提案質量是提案工作的生命,。要牢固樹立精品意識，緊緊圍繞黨委政府工作大局,，貼近社會,，貼近民生，認真選題,，深入調研,，充分論證,，提出切實可行的建議。嚴格立案程序和標準,，從源頭上把好提案質量關,，用高質量選題催生高質量提案，使提案與黨政中心工作緊密結合,，與人民群眾切身利益緊密結合,，與經(jīng)濟效益和社會效益緊密結合，為履行政協(xié)職能發(fā)揮更大作用,。要進一步拓寬提案的來源渠道,，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，在重視各民主黨派和工商聯(lián)提案工作的同時,，發(fā)揮有關人民團體和各界別委員的優(yōu)勢,，提出更多具有界別特色的高質量提案。各專委會要更加重視提案,，更多地參與提案工作,，根據(jù)自己的工作特點，及時將具有真知灼見的會議發(fā)言,、調研報告等轉化為提案,，重視運用提案的方式，促進問題的解決,。
（三）堅持求真務實,，著力提高提案辦理實效
務求實效是提案工作的關鍵。加大提案的跟蹤督辦力度,，健全民主評議機制,，積極推動提案提出的建議落到實處。積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結合的辦案形式,，宣傳提案工作成果,、典型事例和重要活動，交流經(jīng)驗,，表彰先進,，擴大政協(xié)提案的影響力。加強協(xié)調和溝通,，充分調動各方面的積極因素,，加強與承辦單位的聯(lián)系和協(xié)作，用活老方法,，探索新形式,，不斷提高提案辦理實效。
（四）樹立創(chuàng)新意識,，加強制度化規(guī)范化程序化建設
提案委員會要進一步加強學習,，提高提案工作隊伍的政策水平和業(yè)務素質,。推進提案工作制度化、規(guī)范化,、程序化建設,，認真依照政協(xié)章程和提案工作條例，不斷探索完善工作制度,，從提案征集,、辦理、督察,、落實,、反饋等各個環(huán)節(jié)規(guī)范工作流程，不斷提高服務質量,。加強同黨政有關部門和各級政協(xié)提案工作部門的聯(lián)系,，形成提案工作的互聯(lián)網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)提案網(wǎng)絡化管理,，提升提案工作水平,。
各位委員，在全面建設小康社會的偉大事業(yè)中,，人民政協(xié)提案工作責任重大,，大有可為。讓我們在中共常德市委的領導下,，認真學習貫徹中共十七大精神和市委五屆五次全會精神,，解放思想，開拓進取,，求真務實，再接再厲,，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，建設富裕文明和諧常德譜寫新的篇章！
