中國人民政治協(xié)商會議常德市第四屆委員會常務委員會工作報告
——在政協(xié)常德市第五屆委員會第一次會議上
（2007年12月27日）
劉 春 林
各位委員：
我代表政協(xié)常德市第四屆委員會常務委員會,，向大會報告工作，請予審議,。
一,、踐行協(xié)商式民主
2006年2月中共中央頒發(fā)的《關于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱5號文件），第一次明確提出協(xié)商式民主和投票選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式,。2007年,，我們把踐行協(xié)商式民主作為落實5號文件、推進人民政協(xié)事業(yè)的重要任務,，緊緊圍繞市委政府事涉經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事和老百姓關注的要事,，全面履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,，各項工作有序開展,。
1、全會整體協(xié)商,。政協(xié)全會是政協(xié)履行政治協(xié)商職能最集中,、最全面的形式。為了提高四屆五次全會的整體協(xié)商成效，從9月份開始,，市政協(xié)組織各參加單位和各區(qū)縣（市）政協(xié),，深入開展調查研究，廣泛搜集情況,，寫出了70多篇有份量的發(fā)言材料,。為讓決策層和委員直接交流，全會除安排一個上午市級領導和市直單位負責人集中聽取委員的協(xié)商發(fā)言外,，還把全體委員分成四個大組,，與市委政府17位領導和市直主要部門負責人面對面的協(xié)商了半天。全會后,，我們注意轉化落實協(xié)商成果,，對有領導明確表態(tài)的委員發(fā)言，立即交辦,；對其他的重要發(fā)言,，原則上都轉為提案，交相關單位辦理,，使全會很好地發(fā)揮了整體協(xié)商的作用,。廣大政協(xié)委員圍繞新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設,、和諧社會建設及其他方面提出的許多合理化意見和建議,，得到市委政府的重視與采納。
2,、常委會議重點協(xié)商,。我們先后選擇工業(yè)園建設與發(fā)展、新農(nóng)村建設,、工業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面課題,，組織常委們深入調研，在充分掌握情況的前提下,，通過常委會與市委政府負責同志進行重點協(xié)商,。為了推進我市工業(yè)園的建設，5－6月,，我們組織部分政協(xié)常委分成6個調查組,，由駐會主席帶隊，對市縣兩級的所有工業(yè)園開展了一次全面調查,。在隨后召開的常委會議上,，常委們積極發(fā)言，認為我市工業(yè)園的企業(yè)呈現(xiàn)出五個方面的特點和趨勢：在行業(yè)分布上以地方傳統(tǒng)行業(yè)為主開始向新興行業(yè)發(fā)展,；在結構規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)為主開始向資本密集,、技術密集的大企業(yè)發(fā)展,；在組織形式上以中小型多元投資主體的公司制企業(yè)為主開始向大型股份多元化的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上以小規(guī)模,、分散化經(jīng)營為主開始向特色產(chǎn)業(yè)集群和特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展,；在產(chǎn)品銷售上以國內市場為主開始向國際市場發(fā)展。同時,，針對部分園區(qū)急功近利、土地閑置與用地困難并存,、資金困難,、活力不足等問題，提出加強我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的五點建議：落實市,、縣的扶持政策,，為工業(yè)園發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；突出園區(qū)招商,，創(chuàng)新招商引資的理念,；把工業(yè)園區(qū)建成金融安全區(qū)；積極推進行政型政府向服務型政府轉變,，為工業(yè)園發(fā)展增強活力,；調整工業(yè)園績效考核辦法。政協(xié)常委會協(xié)商的意見引起市委政府的高度重視,，加強了對工業(yè)園工作的領導,，促進了工業(yè)園健康發(fā)展。
3,、主席會議現(xiàn)場協(xié)商,。我們利用主席會議，選擇重要課題現(xiàn)場協(xié)商,。為支持城市建設,，主席會議視察了紫緣路橋工程、經(jīng)濟適用房和廉租房建設工地,、德山大道南延段等7個重點城建項目,，與市政府分管領導及相關工作部門進行協(xié)商，提出在把德山開發(fā)區(qū)作為城市建設重中之重的同時,，做好德山開發(fā)區(qū)節(jié)約用地,、合理用地工作；在堅持提升城市形象的同時,，做好關注民生,、方便群眾生活的工作；在增強城市綜合功能的同時,，做好城市投入產(chǎn)出的工作等建議,。為把我市國有資產(chǎn)監(jiān)管得更好,，市政協(xié)主席會議視察相關單位的國有資產(chǎn)，聽取相關監(jiān)管部門的情況通報,，提出了科學界定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,；建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系,、重大損失責任追究制度,；行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)要由國資委統(tǒng)一監(jiān)管，按現(xiàn)代企業(yè)制度授權經(jīng)營,，其收益由財政統(tǒng)籌使用,，公平分配；加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營者的重大投融資計劃和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管,，防止盲目舉債和無序發(fā)展,；加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失等工作建議,。為探索增加農(nóng)民收入的有效辦法,，5月，市政協(xié)主席會議成員深入農(nóng)村走訪群眾,，視察農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。主席們建議要通過積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、拓展特色產(chǎn)業(yè),、鼓勵打工經(jīng)濟、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等措施來促進農(nóng)民增收,。為促進商業(yè)步行城的建設與管理,，駐會主席進行了專題視察和協(xié)商，提出建設一個秩序井然,、方便快捷,、安全靚麗、特色鮮明,、管理民主的步行城的建議,。為促進相關工作，市政協(xié)駐會主席還先后視察質量監(jiān)督,、城市防洪工程,、城區(qū)勞動就業(yè)、重點工程建設,、計生和金融等工作,，并提出了建議。市委政府及相關部門對市政協(xié)主席會議提出的協(xié)商意見非常重視,，積極采納了其中的多項建議,。
4,、常務委員專題協(xié)商。常務委員先后舉行三次專題協(xié)商會,，分別圍繞義務教育經(jīng)費保障新機制,、提高高新技術對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率、城市“藍線”保護與治理等,，與相關部門進行了協(xié)商,。如圍繞如何提高高新技術對我市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率問題，市政協(xié)經(jīng)科人資環(huán)委組織部分常委與市科技局進行協(xié)商,，常委們認為我市高新技術對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率能達到23％,，政府和科技部門付出了艱辛努力，但是與發(fā)展較快的地區(qū)相比,，我市還存在著高新技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、科技創(chuàng)新能力不強,、產(chǎn)品技術含量不高等問題,。常委們建議健全發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的保障體系；發(fā)揮政府引導作用,，用活優(yōu)惠激勵政策,；建立風險投資補償機制，改善高新技術產(chǎn)業(yè)的融資條件,；加強產(chǎn)學研合作,，開辟人才和技術來源。
5,、專委會對口協(xié)商,。政協(xié)各專門委員會圍繞常德大劇院的規(guī)劃、宗教活動場所建設,、常德紡織工業(yè)園建設,、行業(yè)協(xié)會收費情況、臨江公園文化項目建設,、城區(qū)居民大病救助,、農(nóng)村新能源開發(fā)、柳葉湖旅游開發(fā),、市直單位選派外協(xié)副廠長（經(jīng)理）情況等專題作了調研,，并與相關單位進行對口協(xié)商，提出了許多中肯的意見和建議,。為促進柳葉湖旅游開發(fā),，港澳臺僑外事委幾次深入柳葉湖，從水路,、陸路對“一日游”水上項目進行現(xiàn)場踏勘,，就“一日游”線路建設,、“一日游”水上項目配套設施建設及市委政府應給予的支持等三個方面，提出12條富有針對性和可操作性的建議,，深得柳葉湖旅游度假區(qū)的認同,。為幫助善德觀的建設，法群民宗委多次到現(xiàn)場了解情況,，并就道路不暢,、水電價格偏高、交通不便等問題,，積極與相關部門協(xié)商,，尋求解決辦法。在市委政府有關領導和相關部門的支持下,，已落實改造進觀道路的費用30萬元,，對道觀的電、水實行了優(yōu)價供應,，在道觀前設立了公交站,。
6、政協(xié)各組成單位內部協(xié)商,。為體現(xiàn)團結民主,，促進合作共事，增強政協(xié)組織的合力,，我們組織參加政協(xié)的各民主黨派,、各界別和無黨派人士代表進行多次內部協(xié)商，達到了溝通思想,、增進了解,、形成共識的目的。我們就進一步落實好中央5號文件進行內部協(xié)商,。大家一致認為,，5號文件是指導政協(xié)工作的長期綱領性文件，政協(xié)各組成單位要通過自身的積極行動,，推進5號文件精神的深入貫徹,。我們就大會發(fā)言進行內部協(xié)商。研究發(fā)言形式,，討論發(fā)言內容,，明確發(fā)言要求，力促提升發(fā)言水平,。我們就政協(xié)常委會工作報告和提案工作報告進行內部協(xié)商,。大家暢所欲言，各抒己見,，要求突出報告重點,，完善報告內容,，提高報告質量。我們就開好五屆一次全會進行內部協(xié)商,。討論新一屆政協(xié)界別設置,、委員名額、全會議程日程和組織機構等事項,，為開好全會奠定了基礎,。
二、過去五年主要工作回顧
政協(xié)常德市第四屆委員會任期已經(jīng)屆滿,。過去的五年,，是常德經(jīng)濟、社會發(fā)展大步前進的五年,，是人民生活水平顯著提高的五年,，也是人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展的五年。五年來,，在中共常德市委的領導下,，在市人民政府及市直各單位的支持下，市政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,，先后召開政協(xié)全會5次，常委會議26次,，主席會議52次,，提出各類提案1933件，立案1715件,，編發(fā)社情民意200多期,，組織專題調研75次，進行專題視察55次,，形成調研報告116份,，形成常委會、主席會議紀要及建議案45份,，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，較好地履行了政協(xié)職能。
——五年來,，政協(xié)民主協(xié)商生氣勃勃,。2004年9月，針對德山開發(fā)區(qū)建設存在的規(guī)劃不合理,、新開發(fā)的核心區(qū)面積僅為1平方公里,、基礎設施滯后、管理體制不順,、發(fā)展速度不快等問題,，市政協(xié)常委會就進一步加快德山開發(fā)區(qū)建設,，向市委政府提出了5條建議：把德山開發(fā)區(qū)建設作為推進常德工業(yè)化的重中之重予以支持；在枉水以北先控制50平方公里土地,，作為常德工業(yè)用地開發(fā),；把可以下放的行政審批權下放給德山；加大招商引資力度,，突出主要領導招商,、產(chǎn)業(yè)對接招商、以商招商,、誠信安商,；在城建基礎投入中優(yōu)先德山開發(fā)區(qū)建設。市委書記,、市長對政協(xié)的建議高度重視,，經(jīng)過一段時間準備，他們帶市直部門60多人到德山現(xiàn)場辦公,，采納了政協(xié)的建議,，其中開發(fā)區(qū)的年度建設資金安排由3000萬元上升到3個億。2007年7－8月,，市政協(xié)就近幾年市委政府支持和鼓勵發(fā)展工業(yè)的各項政策落實情況,，組織機關辦委和部分政協(xié)委員對32家工業(yè)企業(yè)進行調查。9月,，市政協(xié)召開常委會,，聽取各辦委的調查匯報。大家認為,，我市在發(fā)展工業(yè)政策上存在6個方面的不足：政策制定不夠完善,；政策落實不夠到位；政策執(zhí)行不夠規(guī)范,；政策宣傳不夠全面,；政策服務不夠有力；政策導向不夠清晰,。常委會向市委政府建議：進一步補充,、完善、細化支持和鼓勵工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策條款,；建立責任制衡的剛性化執(zhí)行機制,；強化政策落實的監(jiān)督機制；加大對優(yōu)惠政策的宣傳,；制定鼓勵發(fā)展工業(yè)的政策,，要有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、激活投融資體制,、完善政府工作機制,、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構整體創(chuàng)新和地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這些建議,，得到了市委政府的充分肯定,。2006年3月，市政協(xié)常委會對我市工業(yè)科技成果轉化利用工作進行協(xié)商,，指出在我市科技工作獲獎的同時,，不要忽視工業(yè)科技中存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、現(xiàn)代工業(yè)基礎弱,，高新技術企業(yè)總量偏少,、發(fā)展后勁乏力，企業(yè)科技成果轉化利用困難等問題,。建議抓住國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要實施的機遇,，研究制定我市工業(yè)科技成果的引進、消化,、吸收,、再創(chuàng)新的地方文件,。市委政府采納了政協(xié)的建議,。2003年6月和2005年8月,，市政協(xié)兩次召開常委會協(xié)商民營經(jīng)濟，指出影響我市民營經(jīng)濟做強做大的企業(yè)自身問題和政府部門問題,，提出優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的6點建議,，幫助市委政府完善了發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。2005年元月的政協(xié)常委會,，針對常德煙廠體制可能發(fā)生的變化，提出未雨綢繆,，做強做大地方工業(yè)的建議,。針對常德地方經(jīng)濟硬實力較弱的情況，提出在城建的多項殊榮面前不要沾沾自喜,，要充分發(fā)揮城市的品牌效應,，做強做大地方經(jīng)濟硬實力的建議。2005年下半年,，政協(xié)城建民主監(jiān)督小組的委員通過對城建項目的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)大部分項目資金避開審計，建議有關部門加大對城建項目預決算的審計,，市委政府分管領導采納政協(xié)委員的建議,。2006年，市財政局、市審計局對城建資金進行年度審計,，其中決算資金審減2.54億元,，預算資金審減2.45億元。從此,，常德的城建資金預決算進入了審計范圍,。武吉海書記在常德主持工作后，十分看重政協(xié)調研在決策中的作用,，多次在政協(xié)上報的材料上作出明確批示,。2007年6月，武書記在政協(xié)關于城市拆遷工作的調查報告上批示：“調查報告提出的建議很好,，請文浩,、運崇、超文,、曉平同志閱研,，建議政府專題研究一次改進辦法。”2007年7月,，武書記在政協(xié)關于全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調查材料上批示：“所提園區(qū)發(fā)展的建議很好,，印發(fā)區(qū)縣（市）委書記、縣長參閱,。”
——五年來,，政協(xié)關注和諧樂此不疲。針對群眾反映強烈的偽劣食品問題,，我們開展“食品安全”狀況的監(jiān)督,，促進了“放心食品工程”的實施。針對市民呼吁強烈的小街小巷燈不明,、路難行的問題,，2003年8月主席會議專題視察，督促有關部門采取措施,，使小街小巷面貌迅速得到改觀,。針對“和諧常德”建設中存在的不和諧音符，我們組織32名政協(xié)常委和55名政協(xié)委員到130多個單位和場所進行實地調查,，查找出8個方面36個問題,，針對性地提出7個方面33條建議，引起市委政府的高度重視,，市委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動辦公室將這些問題納入整改范圍,，督促相關部門和單位進行了整改。上級有關部門對此給予充分肯定,，全國政協(xié)主辦的《人民政協(xié)報》在頭版頭條以“和諧社會的調音師”為題大篇幅予以報道,。2006年7－8月,，市政協(xié)各辦委組織部分委員采取隨機選點、入戶調查的方法,，對74名身份置換企業(yè)職工的生活現(xiàn)狀進行深入了解,，向市委政府反映了他們中一部分人社保醫(yī)保中斷、下崗安置費花完,、再就業(yè)難,、住房困難、對未來生活憂心忡忡等情況,。提出落實就業(yè)扶持政策,、生活保障政策、經(jīng)濟適用房廉租房政策,、教育資助政策,、醫(yī)療保險政策和關懷政策等建議，為市委政府進一步解決這部分人的困難提供了依據(jù),。2006年4月,，主席會議視察城區(qū)居民住房，在充分肯定居民住房環(huán)境空前改善的同時,，指出城區(qū)經(jīng)濟適用房的購買者很少是低收入家庭,，入住廉租房的居民只占符合入住條件的7.9％。建議我市在建設“國際花園城市”,、“世界最佳人居城市”的工程中,，充分考慮讓住房困難戶有棲身之所，實現(xiàn)“居者有其屋”的基本要求,。市委書記,、市長高度重視這一情況，親往調查,，三次召開專題會議,，決定財政每年拿出3000萬元并多方融資進行廉租房和經(jīng)濟適用房建設。目前,，已有部分困難居民搬進了新居,。這幾年，我們還圍繞培育公正公平的市場經(jīng)濟秩序,，調查反映了營利性中介組織存在的問題，呼吁要進一步加強規(guī)范化管理,；圍繞公正司法,，就市人民檢察院、市中級人民法院處理超期羈押和積案問題提出了建議,；圍繞建設社區(qū)文化,、保護歷史文化等，提出了受到市委政府重視的協(xié)商意見。
——五年來,，政協(xié)求真務實習以成風,。我們把握政協(xié)實際，堅持虛功實做,。每年大的調研活動至少進行十次以上,，每次都由主席會議成員分頭帶隊，深入基層,，扎扎實實了解情況,，認認真真分析問題。2003年以來,，我們先后圍繞工業(yè),、城建、社區(qū),、“三農(nóng)”,、教育、衛(wèi)生,、文化,、科技、治安,、司法,、宗教、旅游等方面的內容進行了大量的調查研究工作,。為搞好在推進新型工業(yè)化中把資源做成企業(yè),、把企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的調研，我們組成常德市政協(xié)經(jīng)濟考察團,，到發(fā)達地區(qū)學習,；為做好常德紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調研，我們組織專門力量遠赴山東,、浙江考察,，深入了解紡織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況。我們調研形成的報告和建議案,，大都內容詳實,，數(shù)據(jù)準確，剖析問題實事求是,，所提建議力求可行,。正是政協(xié)的工作求真務實，議政建言取得了較好的效果,。我們提出的關于公共衛(wèi)生體系建設的建議為市委政府所采納,。全市重點建設了9個疾控中心和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,，建成了緊急救援指揮中心，各地衛(wèi)生設施大幅增加,，為全面構建我市公共衛(wèi)生體系奠定了堅實基礎,。《關于我市民營工業(yè)發(fā)展問題的調查報告》,、《高度重視“安商”工作,，切實鞏固招商成果》中的一些建議，寫入了市委政府的文件,。市委政府還采納政協(xié)的意見,，在部分規(guī)模以上民營企業(yè)安排市直黨政部門的同志任外協(xié)副廠長，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題,。政協(xié)對黨外干部培養(yǎng),、使用、交流情況提出協(xié)商意見后,，市委組織部,、統(tǒng)戰(zhàn)部就此專題研究，召開全市黨外干部工作會議,，并聯(lián)合發(fā)文,，對黨外干部的選拔、任用以及政治經(jīng)濟待遇作出明確規(guī)定,。
——五年來,，政協(xié)特色工作豐富多彩。提案工作是人民政協(xié)一項全局性的工作,，也是政協(xié)委員履行職能最直接,、最有效的一種形式。這幾年,，市委政府對政協(xié)提案工作高度重視,，提案工作不斷深化，水平不斷提高,，質量不斷上升,。我們所立案的1715件提案，大都突出落實科學發(fā)展觀,、構建和諧社會等重大主題,，充分表達了政協(xié)委員關注市情、情系發(fā)展的意愿,，收到良好的經(jīng)濟和社會效益,。了解和反映社情民意是人民政協(xié)履行職能的重要內容。這幾年,，政協(xié)委員自覺同各界群眾保持密切聯(lián)系,，廣泛、及時地反映社會的真實情況和老百姓的意見與要求,，為市委政府把握形勢,、正確決策提供重要依據(jù)，并推動一些實際問題的解決,。這幾年,，面對宗教事業(yè)的發(fā)展，市政協(xié)利用自己聯(lián)系宗教團體和信教群眾的有利條件,，在維護宗教團體正當利益,、保護宗教文化、反映信教群眾呼聲等方面做了些卓有成效的工作,，積極引導宗教與社會主義社會相適應,，努力促成信教群眾與不信教群眾、信仰不同群眾的團結,，幫助開創(chuàng)了“五教”同光,、共致和諧的良好局面。這幾年,，政協(xié)文史工作本著“存真求實”的精神,，堅持“親歷親見親聞”的原則，在常德史冊上獨樹一幟,。先后出版《為了共和國政權》,、《常德土家族》、《沅澧舊事》等八輯近180萬字的書刊,，搶救了一批很有價值的歷史資料,，對正史做了非常必要的補充。政協(xié)委員還對常德市的歷史遺存現(xiàn)狀及保護情況多次進行調研,、視察,，并就文物古跡的修繕、保護和利用提出了真知灼見,。這幾年,，政協(xié)聯(lián)誼工作與時俱進。在聯(lián)誼對象上加強與海外僑胞,、同胞的聯(lián)系,，宣傳黨和國家“一國兩制”的方針和對臺工作的主張，為祖國的統(tǒng)一大業(yè)服務,。在聯(lián)誼行動上注重幫助海外僑胞,、同胞向黨和政府反映他們的要求，維護他們的合法權益,，增進他們對祖國的認同,。在聯(lián)誼內容上注重利用“三胞”親友和特區(qū)委員開展招商引資活動,。在聯(lián)誼方式上通過舉行“三胞”親友茶話會、聯(lián)歡會,、洽談會,，突出了以活動為載體促進聯(lián)誼。
——五年來,，政協(xié)自身建設有進無退,。我們把加強專委會建設作為自身建設的基礎。專委會較好地發(fā)揮了五個作用：一是在重要例會中的組織作用,。每次政協(xié)的全會,、常委會、主席會,，凡有議題的專委會,，都主動協(xié)調有關委員認真開展調研，積極準備會議協(xié)商發(fā)言材料,，并及時溝通黨委,、政府及工作部門，保證例會的質量,。二是在重要視察,、調研中的牽頭作用。市政協(xié)的視察,、調研課題,，主要由各專委會分工承擔。專委會負責制定方案,、安排委員,、約請專家、聯(lián)系黨委政府及有關部門,，為視察,、調研創(chuàng)造有利條件。三是在征集提案,、督辦提案中的推動作用,。為加強提案的針對性和有效性，每年專委會都提出一批提案建議內容,，幫助委員選擇緊扣中心,、關注民生的議題，并把一些優(yōu)秀提案列為重點提案進行督辦,。四是在反映社情民意中的橋梁作用,。專委會直接聯(lián)系著委員，委員直接聯(lián)系著各自的群體，社情民意信息量大,。各專委會都注意收集一些關于民生的問題,，經(jīng)過調查研究后形成社情民意專遞材料，迅速向市委政府領導反映,。五是在加強社會各界人士聯(lián)誼中的紐帶作用,。專委會運用節(jié)日慰問、上門走訪,、交流工作、溝通思想,、“四送下鄉(xiāng)”,、扶貧幫困等形式，廣泛開展與委員聯(lián)絡感情的活動,，增加了委員間的親和力,，增強了社會各界的凝聚力。我們把發(fā)揮好界別作用作為自身建設的條件,。政協(xié)以全會為舞臺,，表達界別的聲音，樹立界別的形象,，展現(xiàn)界別的風采,，提高全會協(xié)商的水平；以專委會為依托,，組織開展有界別特色的活動,，增強界別的整體合力；以提案為手段,，把委員個人智慧升華為本界別的集體意志,，使提案內容更系統(tǒng)、更全面,、更具有可操作性,。我們把發(fā)揮委員作用作為自身建設的重點。為委員議政搭建平臺,。我們安排委員列席政協(xié)常委會,、主席會，發(fā)表意見,；選送委員出席黨委,、政府工作會、聽證會,，坦誠建言,；邀請黨政領導與委員面對面協(xié)商，以心交心,。為委員視察創(chuàng)造條件,。我們就常德政治,、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題,，組織過多次視察,，每次都請部分委員參加。對委員自發(fā)進行的視察,，政協(xié)機關都給予大力支持,。為委員活動提供載體。我們組建過民主監(jiān)督小組,，組織過異地學習考察,，建立委員活動小組機制，選派委員擔當民主監(jiān)督員,，開展委員聯(lián)誼活動,。我們把加強對基層政協(xié)工作指導作為自身建設的責任。堅持區(qū)縣（市）政協(xié)主席聯(lián)席會制度,，統(tǒng)一全市政協(xié)工作的指導思想,，開展全市上下聯(lián)動的政協(xié)調研和視察，交流政協(xié)工作的成功經(jīng)驗,，探求在新形勢下發(fā)揮政協(xié)組織作用的途徑,。在市委的領導下，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處定編,、定級,、定崗。我們把打造新型政協(xié)機關作為自身建設的保證,。堅持機關學習制度,。我們學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用科學發(fā)展觀指導工作,；學習經(jīng)濟知識,，了解社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律；學習現(xiàn)代科技及社會學,，擴大視野,；學習外地履職新經(jīng)驗，增強工作本領,。堅持機關工作制度,。機關形成了一系列規(guī)章制度，保證工作有序,、有效地進行,。對每年的政協(xié)工作細化到月，分解到周，安排到人,，用每周一的主席辦公會形式予以落實,。堅持機關作風建設。讓大家都始終保持昂揚向上的精神風貌,，愛崗敬業(yè),，切實盡責。讓大家都注意品格和形象,，謙虛謹慎,，平等待人。良好的機關作風,，促成了政協(xié)工作有條不紊地開展,。
——五年來，黨對政協(xié)的領導無所不在,。這五年，市委切實加強和改進對政協(xié)工作的領導,，市政府積極支持政協(xié)履行職能,，推動人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。市委把政協(xié)工作擺上議事日程,，多次為政協(xié)工作發(fā)文,。2005年9月，市委召開全市政協(xié)工作會議,，以市委9號文件下發(fā)《關于推進政協(xié)工作的制度化,、規(guī)范化、程序化建設的意見》,，文件對政協(xié)三項職能的內容,、程序、形式等作出詳細規(guī)定,，對各級黨委政府重視支持政協(xié)工作提出明確要求,。市委常委會多次聽取政協(xié)工作匯報，研究政協(xié)工作,。2006年,，中央5號文件下發(fā)后，市委召開常委擴大會議進行專題學習,，武書記親自宣講文件精神,，并形成市委常委會議紀要，解決了政協(xié)工作中的七個具體問題,。市委政府自2004年來,，連續(xù)三年向市政協(xié)常委會通報全市政治經(jīng)濟社會運行情況。2007年9月，卿漸偉代市長向市政協(xié)主席會議通報了政情,。市紀委每年向市政協(xié)常委會通報全市反腐倡廉工作情況,。為加強對政協(xié)工作的具體指導，市委經(jīng)常給政協(xié)交任務,，主要領導參加政協(xié)的重要會議聽取意見,，對政協(xié)提案、建議案和社情民意及時作出處理,。市委政府加強了政治協(xié)商,，經(jīng)常邀請政協(xié)委員參加政情通報會、行風評議會,、聽政議政會,，支持政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督,、調研視察,。市委非常重視政協(xié)機關干部的培養(yǎng)、選拔和使用,，加大政協(xié)機關干部的交流力度,，為政協(xié)工作煥發(fā)活力提供組織保證。市政府領導多次到政協(xié)機關現(xiàn)場辦公,，解決了政協(xié)院落建設,、常委會議室擴建、辦公室改造,、車輛更新等方面諸多具體問題,。市委政府營造了支持政協(xié)工作的社會氛圍，市直各單位主動參與政協(xié)活動,，大力支持政協(xié)履職,。宣傳新聞部門加大對政協(xié)工作宣傳的力度，市縣黨校,、社會主義行政學院都把政協(xié)理論納入教學內容,。正是市委的高度重視，市政府的大力支持,，我市政協(xié)事業(yè)的發(fā)展環(huán)境才得以不斷優(yōu)化,，政協(xié)工作才得以不斷向前邁進。
各位委員：
第四屆政協(xié)委員為常德發(fā)展,，為老百姓福祉做了許多有益工作,，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展付出了許多汗水和心血。大家在議政建言中展現(xiàn)出的求真務實精神,，在合作共事中建立的肝膽相照友誼,，在民主政治建設中留下的正氣凜然氣勢,，都是常德政協(xié)事業(yè)的寶貴財富。五年的實踐告訴我們,，只有堅持黨對政協(xié)工作的領導,，才能保證政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展；只有把發(fā)展作為政協(xié)工作的第一要務,，才能不斷增強政協(xié)工作的活力,；只有堅持積極創(chuàng)新，才能不斷提高政協(xié)工作的水平,。在過去五年的工作中,，我們還有一些事未做好，有些方面履行職能不夠到位,，主要有三個方面：切實推進政協(xié)“三化”建設的工作還有待進一步加強,；政協(xié)工作成果的轉化還有待進一步實踐；加大民主監(jiān)督力度以及實施民主監(jiān)督的方式,、方法還有待進一步探索,。
三、今后五年工作建議
今后五年,，是我市全面建設小康社會的重要發(fā)展期,。新一屆政協(xié)要在中共常德市委的領導下，認真貫徹中共十七大精神,，按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞中心,、服務大局,，切實履行政協(xié)職能，在社會主義民主政治建設的道路上發(fā)揮更大的作用,。
我們建議：
1,、為加快推進常德新型工業(yè)化服務。新型工業(yè)化是常德發(fā)展的基石,。政協(xié)要圍繞工業(yè)園區(qū)建設,、工業(yè)項目開發(fā)引進、產(chǎn)業(yè)集群培育,、發(fā)展方式轉變等方面多做工作,。
2、為加快推進常德社會主義新農(nóng)村建設服務,。建設社會主義新農(nóng)村,，是我市建設和諧社會的重要內容。政協(xié)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加快農(nóng)村基礎設施建設,、培育新型農(nóng)民,、保護生態(tài)環(huán)境、深化農(nóng)村改革等方面多做工作,。
3,、為加快推進常德城市化進程服務。城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢,。政協(xié)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,、發(fā)展城市公用事業(yè)、提升城市建設管理水平,、建設城市融資平臺等方面多做工作,。
4、為加快推進以改善民生為重點的社會建設服務,。民生工程是社會和諧的保障工程,，是實現(xiàn)“使全體人民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居”目標的根本性措施,。政協(xié)要在推進教育強市,、擴大勞動就業(yè)、建立健全社會保障體系,、完善醫(yī)療衛(wèi)生制度,、維護社會安定和諧等方面多做工作。
5,、為發(fā)展和繁榮社會主義先進文化服務,。堅持社會主義先進文化的前進方向，是提升全社會文明程度的保證,。政協(xié)要在堅持核心價值體系,、推進文化名城建設、開展文明創(chuàng)建,、深化文化體制改革等方面多做工作,。
2008年，是第五屆政協(xié)的開局年,。全體政協(xié)委員要按照推進新型工業(yè)化,、推進社會主義新農(nóng)村建設、推進城市化,、推進民生工程,、推進社會主義文化工程的總體安排，認認真真地履行政協(xié)職能,，扎扎實實地做好政協(xié)工作,。
要做好第五屆政協(xié)工作,，政協(xié)自身建設是關鍵。新一屆政協(xié)要高度重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用,。深入探索民主黨派和無黨派人士在政協(xié)發(fā)揮作用的方法和途徑,，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)的各種會議上以本黨派的名義發(fā)表意見和建議，充分尊重和保障他們履行職責的權利,。注重體現(xiàn)政協(xié)的界別特點,。充分調動各界別參政議政的積極性，不斷為各界別開展活動提供更加完善的制度保證,，使政協(xié)的界別活動更加經(jīng)常,、更加規(guī)范、更加有效,。積極發(fā)揮專委會的基礎作用,。深入研究和探索專委會的工作機制，努力搞好各專委會之間,、各專委會與各有關部門之間的協(xié)作配合,，不斷提高工作的針對性和實效性。注重突出委員的主體作用,。組織政協(xié)委員搞好學習和培訓,，提高自身素質，履行委員職責,，積極參加政協(xié)組織的活動,。尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權利，為其履行職責,、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。發(fā)揮好基層政協(xié)履行協(xié)商式民主的積極性。市政協(xié)要按照《政協(xié)章程》賦予的職責,，指導基層政協(xié)抓好組織建設,，開展政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政等活動，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服好務,。切實加強政協(xié)機關建設,。進一步重視政協(xié)理論學習，加強機關制度建設,，提高工作水平和效率,。努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良,、學識豐富,、業(yè)務熟練的高素質政協(xié)工作干部隊伍,。
各位委員，我們已站在新的歷史起點上,，新的偉大征程即將開啟,。我們一定要無愧于時代的召喚、人民的期待,，牢牢把握團結和民主兩大主題,，全面貫徹落實中共十七大精神和中央5號文件精神，在中共常德市委的領導下,，認真履行政協(xié)職能,，為促進我市政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，為加快建設富裕文明和諧的常德而努力奮斗,！
謝謝,！
