中國人民政治協(xié)商會議常德市第五屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于五屆二次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)常德市第五屆委員會第三次會議上
（2010年1月17日）
張 新 民
各位委員,、各位同志：
我受政協(xié)常德市第五屆委員會常務(wù)委員會委托,，向大會報告市政協(xié)五屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議,。
一
市政協(xié)五屆二次會議以來，各民主黨派,、有關(guān)人民團體及廣大政協(xié)委員積極履行職能,，共提交提案581件。經(jīng)提案委員會審查,，立案490件,，另有91件轉(zhuǎn)為委員來信處理。所立提案中,，涉及工業(yè)經(jīng)濟128件,、城市建設(shè)87件、“三農(nóng)”問題45件,、民生方面179 件,、民主政治51件。截至2009年7月底,，以上提案已由70個承辦單位全部辦復(fù),，其中所提問題已經(jīng)解決或列入計劃解決的共441件，占90%,。這些提案通過辦理,，產(chǎn)生了明顯效果，為推動我市科學(xué)發(fā)展,、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用,。
發(fā)展經(jīng)濟是委員提案的主題。委員們十分關(guān)注園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)聚集,、中小企業(yè)發(fā)展。譚卿平、聶東華等委員圍繞加快培育產(chǎn)業(yè)集群提出的10條建議,，肖鵬舉,、陳杏元等委員關(guān)于加快德山、武陵等園區(qū)建設(shè)提升我市工業(yè)集聚效應(yīng)的提案,，李中飛,、涂緒德委員關(guān)于加快食品、煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議,，都被有關(guān)部門采納,；市政協(xié)港澳臺僑外事委《關(guān)于把促進中小企業(yè)的發(fā)展作為工業(yè)強市的大事來抓的提案》，得到市委書記卿漸偉同志的高度重視,，批示要求有關(guān)部門認(rèn)真落實,。王曙明、楊元,、許幫銅等委員關(guān)于政企合力共渡金融危機難關(guān)的提案,，為我市制定應(yīng)對措施提出了很好的建議。袁翠蘭,、羅祖亮,、陳宗政等委員建議組建地方商業(yè)銀行用好用活本地資金，民革常德市委以及高毅,、陳浩等委員建議盤活國有資產(chǎn),、幫助企業(yè)上市、提高招商引資效率,，被市金融證券辦制定實施方案時采納,。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，桃源活動組及嚴(yán)海清,、詹敏,、葉靜剛等委員建議推廣超級稻，發(fā)展林業(yè),、油茶,、薯類等產(chǎn)業(yè)，市工商聯(lián)及肖正達等委員就有效推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出了很好的建議,。許中誠,、賀修雙、戴奇林,、熊永鈞等委員建議發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、建設(shè)生態(tài)名市、提高旅游接待水平,，咼濱辰,、周碧華,、張志芬等委員建議加快柳葉湖、太陽山,、壺瓶山,、太浮山、黃山頭等知名景區(qū)的開發(fā)建設(shè),，涂紹鈞,、胡南等委員建議圍繞林伯渠、丁玲等我市歷史文化名人進行挖掘開發(fā),，為常德打造“旅游大市”提出很有見地的意見,。
改善民生是委員建言的重點。就業(yè)是民生之本,。王華,、高啟典等委員提交6件提案，呼吁高度關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題,；陳浩,、趙燕翎等委員建議通過技能培訓(xùn)、小額貸款扶持等方式鼓勵城鄉(xiāng)勞工創(chuàng)業(yè),，市勞動和社會保障局為此開展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工緊急就業(yè)援助”活動,，收到良好的效果。教育是民生之基,。去年有27件提案涉及此問題。邢祁,、黃志偉等委員建議促進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加快學(xué)校間教師流動；任申珍,、皮光義,、李曉玲、夏緒捷,、李少夫等委員建議關(guān)注中小學(xué)生身心健康,，加強職業(yè)教育；民進常德市委及涂冰等委員建議加強我市幼兒教育管理,，市教育局分門別類認(rèn)真進行了研究辦理,。社保是民生之依，涉及這方面的提案達35件,。根據(jù)涂傳勇,、王炯陽委員建議增強特困殘疾人大病救助政策的靈活性，王燕委員建議改善市區(qū)低保群體生活現(xiàn)狀,，覃業(yè)敏委員建議加強對市城區(qū)流浪乞討人員管理等方面的提案,，市民政局加強了對這些困難群體的幫扶救助工作,；民革常德市委、謝貴愛委員關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作亟待加強的建議得到采納,，《常德市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》得以出臺,；民建常德市委建議政府收購小戶型空置房作為保障性住房，與我市住房保障工作思路相謀合,，已有一批困難戶通過此途徑解決住房問題,。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，和諧是發(fā)展的保障,。此類提案達37件,。為辦理胡彩云、寧艷椿委員建議高度關(guān)注地下“六合彩”從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市的提案,，市政法委抽調(diào)專門人員進行打擊,，直接破獲地下“六合彩”等賭博案件上百起；市政協(xié)法群民宗委建議加強執(zhí)法監(jiān)管,、維護司法公正,，鄭維民委員建議解決律師“會見難”問題，市司法局制定下發(fā)了《司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督實施細則》,，努力規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為,；覃玉華委員建議加強我市社會治安環(huán)境整治，章光明委員建議重視“醫(yī)鬧”問題,、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,，王先舫、左彪委員建議重視高層建筑消防安全問題,，林建立委員建議加強農(nóng)村公路交通安全管理等等,，反映的情況真實具體，得到有關(guān)部門的重視與采納,。
保護環(huán)境是委員呼吁的大事,。委員們紛紛反映百姓呼聲，有關(guān)環(huán)境資源保護的提案逾百件,。萬常明,、張柏枝、徐國華等委員關(guān)于建立文明城市創(chuàng)建活動長效機制的提案,，為制定新的三年創(chuàng)建工作規(guī)劃起到了參謀作用,。市政府及有關(guān)部門采納甘志敏委員提出加快理順城市管理體制的建議，“重心下移,、費隨事轉(zhuǎn)”的改革得以推行,。肖禮彬、李清彪,、周月華等委員反映城區(qū)有14條道路質(zhì)量不佳,，影響市民出行,，要求抓緊改造的意見得到重視，部分道路建設(shè)已經(jīng)完工,。市政協(xié)提案委建議切實加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管,，市政府將“城鄉(xiāng)食品安全建設(shè)”工作納入為民辦實事的重要內(nèi)容，市食品安全,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門為此作了大量扎實工作。民建常德市委建議提高我市防震抗災(zāi)能力的提案,，被納入市政府常務(wù)會議研究議題,。湯菊華、劉慶達,、范曉軍,、尤仕平等委員建議加強農(nóng)村水源保護及安全飲水建設(shè)，相關(guān)部門采取行動,，禁止投肥養(yǎng)魚的范圍已由37座大中型水庫擴展到219座?、裥退畮欤r(nóng)民飲水安全問題有所改善,。劉華,、李軍等委員建議加強城市建筑亮化工程建設(shè)，陳幫勝等委員建議增加停車泊位,、規(guī)范停車行為,，劉啟賦委員反映濱湖公園水質(zhì)污染亟待整治，農(nóng)工民主黨常德市委呼吁解決我市農(nóng)村垃圾治理問題,，李世芹委員建議加強新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，孫松昌委員關(guān)于加大網(wǎng)吧專項整治工作力度的提案，均得到承辦單位的重視和采納,。
推進民主是委員關(guān)注的潮流,。胡錦濤同志指出,，人民民主是社會主義的生命,。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。去年有50多件提案涉及民主政治建設(shè)問題,。民建常德市委建議轉(zhuǎn)變政府職能,，消減文山會海，去年我市會議數(shù)量大為減少,，規(guī)模得到有效控制,。黃陽輝委員建議恢復(fù)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境公開測評方式，陳偉俊委員建議強化國家投資資金監(jiān)督檢查,，市紀(jì)委,、市監(jiān)察局均予以采納,，相繼下發(fā)文件，組織開展專項行動,。市政協(xié)就陳躍夫,、易煥榮、陳春明等委員關(guān)于推動政協(xié)工作信息化,、改進提案工作的建議,，主席辦公會專題研究整改措施，更新政協(xié)網(wǎng)站,，改進服務(wù)方式,，使委員參政議政的渠道更加便捷通暢。
二
在過去的一年里,，市政協(xié)常委會堅持把提案工作擺在全局性位置,，不斷研究新情況，探索新途徑,，爭取新進展,。
（一）著眼全局，切實加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo),。五屆二次全會期間,，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)漸偉、文浩,、儒國同志在一批有分量的提案上作出批示,，督促有關(guān)部門研究辦理。文浩同志在政府系統(tǒng)的提案交辦會上,，要求各承辦單位“一把手”領(lǐng)銜辦理,，強調(diào)進一步強化責(zé)任、加大力度,、創(chuàng)新方式,、提高實效。儒國,、小明同志在市政協(xié)民主評議提案工作會上,，就承辦單位如何站在全局、政治的高度,，認(rèn)真辦理提案,，接受群眾監(jiān)督，提出明確要求,。市委常委和政府的其他領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合自己分管的工作對提案辦理作出批示30多次,，不少同志親自調(diào)度，協(xié)調(diào)矛盾,，督促問題解決,。一年來,，市政協(xié)常委會、主席會先后5次聽取提案工作情況匯報,，研究具體措施,。由正副主席帶隊對13件重點提案進行督辦，收到明顯成效,。我們還在津市市召開區(qū)縣（市）政協(xié)提案工作交流會,，總結(jié)推廣換屆以來全市政協(xié)系統(tǒng)提案工作好經(jīng)驗、新方法,，促進了提案工作的平衡進展,。
（二）注重實效，不斷創(chuàng)新提案辦理工作方法,。一是實行開門辦理,。許多單位在辦前、辦中,、辦后的全過程邀請委員參與,，最大限度落實委員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán),。市財政局由局長牽頭,，組織相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室逐件提案與委員面對面交流，當(dāng)場研究對策后進行回復(fù),。市水利局建立提辦雙方溝通新機制,，規(guī)定辦理科室上交提案回復(fù)件時，必須同時提交與提案人面對面溝通的文字記錄,、圖片資料等依據(jù),。市建設(shè)局、市規(guī)劃局等單位既單獨與提案人進行溝通,，又召開集中見面會,，多次征求意見。市委辦在辦理董莉莉委員《關(guān)于落實“三在前,、三在先”原則,，把政協(xié)政治協(xié)商納入決策程序的提案》時，6次電話,、2次上門溝通協(xié)商,。二是實行現(xiàn)場辦理,。市房管局在辦理鄒吉茂委員關(guān)于加快德山開發(fā)區(qū)“三房”改造,、李成委員關(guān)于解決濱湖小區(qū)物業(yè)管理問題等提案的過程中，多次約請?zhí)岚溉藢嵉卣{(diào)研,，現(xiàn)場查勘,，并建立了落實情況后期反饋制度,。根據(jù)梅志超委員《關(guān)于進一步優(yōu)化淡水珍珠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提案》、黃陽輝委員《關(guān)于加大穿紫河綜合整治力度的提案》,，市畜牧局,、市穿紫河建設(shè)開發(fā)公司多次邀請?zhí)岚溉松钊氍F(xiàn)場，共商辦理,。三是實行重點辦理,。去年市政府確立6件提案作為重點辦理件，由主要負責(zé)人領(lǐng)銜辦出典范,。為辦好李叢委員《關(guān)于搬遷落路口砂石場的提案》,，市政府辦組織三家單位專題調(diào)研后抓落實。為辦好傅子剛委員《關(guān)于加強城區(qū)交通秩序管理的提案》,，市公安局舉一反三,，在全市范圍內(nèi)開展交通隱患大排查，逐一整改落實,。市農(nóng)村工作部把辦理提案與扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),、推進農(nóng)村沼氣建設(shè)等重點項目同步調(diào)度，市交通局突出抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè),、危橋改造等與群眾密切相關(guān)的提案,。四是實行協(xié)同辦理。為辦好涂紹鈞委員《關(guān)于加速建設(shè)丁玲公園及相關(guān)紀(jì)念項目的提案》,，市委宣傳部會同建設(shè),、規(guī)劃、園林等單位多次協(xié)商,，工程已正式啟動,，丁玲公園將在兩年左右建成。根據(jù)貴體健委員《關(guān)于將公交6路車德山終點站延至乾明寺的提案》,，市國資委會同城管,、公交等單位，多次深入現(xiàn)場協(xié)商解決,，受到群眾好評,。
（三）雙向互動，深入開展督辦評議活動,。一是豐富督辦形式,。去年市政協(xié)聯(lián)合市委、政府,，開展督辦活動40多次,，促進了承辦單位制度、責(zé)任和工作的落實。對一批重點難點問題以及委員明確表示不滿意的提案,，加強了跟蹤督辦,，督促承辦單位盡可能克服困難解決問題，或做好說明解釋工作,，直至委員表示滿意或基本滿意為止,。二是創(chuàng)新評議方式。市政協(xié)在堅持每年主席會議專題評議提案辦理工作的基礎(chǔ)上,，去年組織提案人和市民代表到具體承辦單位面對面進行評議,，反響良好。我們根據(jù)督促中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時提出五個不滿足,，強調(diào)不松勁、不懈怠,、不敷衍,，舉一反三，力求辦理效果最大化的作法被《人民政協(xié)報》,、中國政協(xié)網(wǎng)推介,。
（四）廣泛宣傳，擴大提案工作社會影響,。提案工作部門加強與新聞媒體的聯(lián)系,、合作，運用報紙,、電視,、網(wǎng)站等媒體，對優(yōu)秀提案,、提案辦理,、提案督辦、評議活動,、辦理效果,，進行全方位、多角度地報道,?！冻５抡f(xié)》機關(guān)刊物和政協(xié)網(wǎng)站更新、擴充了提案工作內(nèi)容,。選擇各方較為關(guān)注的60多件提案,，將其內(nèi)容和回復(fù)結(jié)果在網(wǎng)上全面公示，接受監(jiān)督,，有效擴大了政協(xié)提案工作的社會影響,。
我們也清醒地看到,，工作中還存在一些問題與不足：一是委員提案質(zhì)量有待進一步提高；二是有的承辦單位提案答復(fù)件存在答非所問,，或者推諉扯皮現(xiàn)象；三是少數(shù)承辦單位存在實地調(diào)研少,、辦理力度弱的問題,；四是個別承辦單位承辦人員隊伍不穩(wěn)定，辦理經(jīng)驗不足,，在辦理質(zhì)量和時效方面,，與委員的要求還有一定差距等。這些都值得我們認(rèn)真研究,，切實改進,。
三
政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政職能最廣泛,、最直接、最有效的方式,，是人民政協(xié)帶全局性的工作,。辦理提案是黨委、政府各部門堅持我國基本政治制度,，依法履行的職責(zé)和義務(wù),，也是吸納各方智慧、尊重群眾意愿,、增強領(lǐng)導(dǎo)能力,，促進自身工作的客觀需要。在新的一年里,，政協(xié)提案工作要進一步圍繞中心,、服務(wù)大局，深化認(rèn)識,、提高質(zhì)量,、講求實效、完善機制,，努力形成“提好案,、審好案、辦好案”的良性循環(huán),。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，努力提高提案撰寫質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的前提和基礎(chǔ),，是政協(xié)委員素質(zhì)和參政水平的重要體現(xiàn),。要把提高提案質(zhì)量作為突破口，帶動提案工作整體水平提高。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)調(diào)研選題,、建言獻策,、審查立案、檢驗成效,。要準(zhǔn)確把握上情,、市情和民情，增強提案的全局性和針對性,。通過組織視察,、調(diào)研、專題考察,，舉辦情況通報會,、印發(fā)提案參考課題，組織引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)參加單位,，緊緊圍繞市委,、政府工作大局提出高質(zhì)量提案。擴展建言獻策思路,，增強提案建議的可行性和操作性,。細化提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好提案審查立案工作,，努力尋求提高提案質(zhì)量的切入點,。全體委員要增強主體意識、責(zé)任意識,、質(zhì)量意識,、界別意識，注意從熟悉的領(lǐng)域和行業(yè)精心選題,，反映界別群眾關(guān)注的問題,，充分發(fā)揮民主黨派、人民團體的特點和優(yōu)勢,。進一步發(fā)揮重點提案示范帶動作用,，促進提案質(zhì)量整體提升，更好地發(fā)揮提案在匯聚民智,、凝聚人心,、化解矛盾、促進和諧中的重要作用,。
（二）以求真務(wù)實為要旨,，著力增強提案辦理實效。落實解決率和委員滿意率是檢驗辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),。各承辦單位要分工協(xié)作,，精心組織,，做到“件件分析研究、件件領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),、件件準(zhǔn)時辦結(jié)”,，把求真務(wù)實精神貫穿于辦理全過程。認(rèn)真解決問題,，努力延伸辦理功效,，積極推動日常工作。創(chuàng)新督辦工作方式,，完善協(xié)商辦理機制,。采取領(lǐng)導(dǎo)批辦,、群眾參與,、媒體介入、民主評議等督辦方式,，促進辦理質(zhì)量的提高,。提案委員會要主動加強同全體政協(xié)委員和承辦單位的聯(lián)系，統(tǒng)籌兼顧,，加強協(xié)調(diào)溝通和配合,，切實提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）以制度建設(shè)為抓手,，全面提升提案工作整體水平,。緊緊圍繞提高兩個質(zhì)量，進一步建立和完善提案工作制度,。建立知情明政通報機制,、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制，堅持“誰辦理,、誰落實,，誰主辦、誰跟蹤”的責(zé)任制度和年終目標(biāo)考核制度,，探索建立提案辦理工作評估體系,，加強跟蹤問效，提高問題解決率和委員滿意率,。建立激勵機制,，堅持每年評比獎勵優(yōu)秀提案與辦理先進單位，進一步激發(fā)和保護提辦雙方兩個積極性,。
各位委員,、同志們：人民政協(xié)任重道遠，提案工作使命光榮,。讓我們在中共常德市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新,，同心同德,，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)提案工作新局面,，真情譜寫常德發(fā)展新篇章,。
