中國人民政治協(xié)商會議常德市第五屆委員會常務委員會關(guān)于五屆四次會議以來提案工作情況的報告
mdash;mdash;在政協(xié)常德市第五屆委員會第五次會議上
（2012年1月3日）
張 新 民
各位委員：
我受市政協(xié)第五屆委員會常務委員會的委托,，向大會報告五屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議,。
（一）
市政協(xié)第五屆四次會議以來,，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會,，圍繞大局,，服務中心，深入調(diào)研,，集思廣益,，建言獻策，共提出提案562件,。經(jīng)提案委員會審查,，立案540件，送交81個單位辦理,。沒有立案的22件,，作為委員來信轉(zhuǎn)有關(guān)部門參考。截止2011年7月底,，所有提案均辦復完畢,，提案所提問題得到解決和正在解決的比例為近年新高,。
政協(xié)提案凝聚著委員們的智慧和心血，內(nèi)容豐富,，針對性強,，體現(xiàn)了政協(xié)特色和時代特點。
一,、圍繞第一要務,，為促進科學發(fā)展建言，此類提案共142件,。市工商聯(lián)關(guān)于“加快發(fā)展我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群”的提案得到采納,，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)編制了《紡織染整“三集中”工業(yè)園招商說明書》，改善和促進了招商引資,。結(jié)合王育平委員提出的“加快lsquo;四高rsquo;工業(yè)園區(qū)建設(shè)”提案,，市委市政府組織開展“百億園區(qū)”大競賽活動，打造特色園區(qū),，壯大園區(qū)規(guī)模,。楊健全委員提出的“加強地方政府融資平臺風險防范”得到市委政府重視，相關(guān)部門加強了政府債務資金的使用,、管理與監(jiān)督,。采納劉立基委員“加強對本土中小型企業(yè)重點支持”所提建議，承辦單位選擇200家規(guī)下企業(yè)進行重點扶持和調(diào)度,。結(jié)合辦理袁翠蘭,、莫宏光等委員“關(guān)于補充蔬菜基地，提高市城區(qū)蔬菜自給能力的提案”,，市政府將蔬菜標準化建設(shè)列入“十件實事”之一,，蔬菜工作納入縣級政府績效考核內(nèi)容，新增專項資金用于城鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)基地建設(shè),。民進常德市委提出“提高農(nóng)村公路通暢能力”的提案后,，承辦單位最大限度將斷頭路納入省“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,，優(yōu)先安排解決斷頭路問題,，并加快農(nóng)村危橋改造，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,，防止新的問題發(fā)生,。承辦單位采納胡軍委員“引導和激勵股份制商業(yè)銀行積極融入常德經(jīng)濟社會發(fā)展”的建議，為新進入我市三家商業(yè)銀行營造了良好的環(huán)境,。根據(jù)賀用偉,、徐友誼委員“關(guān)于擴大價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模的提案”， 經(jīng)承辦單位專題調(diào)研和匯報,，恢復了市城區(qū)建筑項目價格調(diào)節(jié)基金的征收,，用于低保戶物價補貼,。致公黨常德市委關(guān)于“加大我市水運建設(shè)力度”、 涂緒德委員關(guān)于“打造臨崗工業(yè)走廊”,、湯菊華委員關(guān)于“加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,、唐智勇委員關(guān)于“推進旅游大市建設(shè)步伐”的提案均得到采納。
二,、情系民生改善,，為促進社會和諧建言，此類提案共67件,。承辦單位把辦理九三學社常德市委以及徐聯(lián)玉,、朱紅飛等委員提出的“加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”提案與落實2011年中央一號文件精神結(jié)合起來，通過爭取上級,，發(fā)動群眾,，我市小農(nóng)水建設(shè)、中小流域治理,、水源工程建設(shè)取得很大進展,，新解決了一大批農(nóng)村安全飲水問題。為辦理涂傳勇委員“關(guān)于改善我市殘疾人生存狀況的提案”,，市政府對2009年出臺的《常德市殘疾人扶助辦法》落實情況進行了專項督查,，幫助殘疾人就業(yè)和子女就學、有線電視收視維護費優(yōu)惠,、農(nóng)村殘疾人免費參加新農(nóng)合等政策得到落實,。結(jié)合辦理應利成、曾榮等委員“應對老年型社會,，解決好養(yǎng)老問題”的提案,，市政府出臺了《常德市社會養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)費補助實施辦法》，通過床位資助和運營補貼的方式安排專項資金,，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，贏得各界好評。針對胡蓉委員關(guān)于“解決城鄉(xiāng)無房戶,、危房戶問題”的提案,，承辦單位以國家擴大農(nóng)村危房改造試點為契機，通過積極爭取項目資金,，新解決了一批貧困人口的住房問題,。采納市政協(xié)提案委“加快發(fā)展我市家政服務業(yè)”所提建議，承辦單位提出了《關(guān)于加快我市家政服務業(yè)發(fā)展的意見》,，積極籌建家政服務行業(yè)協(xié)會,，完善家政服務培訓機制。針對農(nóng)工黨常德市委關(guān)于“解決我市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題”的建議,，承辦單位調(diào)整了征地房屋拆遷補償標準和征地農(nóng)民繳費參保期限,。吸納民革常德市委“加強我市保障性住房建設(shè)”的建議,，承辦單位完善了新的五年規(guī)劃，多種措施籌集資金,，加強了保障性住房,、城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。聯(lián)系民建常德市委“關(guān)于嚴格執(zhí)行最低工資標準的提案”,，承辦單位積極作為,，查處了一批違反最低工資標準、拖欠農(nóng)民工工資的案件,，全市最低工資標準得到較大幅度的普調(diào),。阮曉風委員提出的“扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，平抑物價,，保障群眾基本生活”,、董莉莉委員提出的“珍視學生生命，保證校車安全”,、覃玉華委員提出的“關(guān)心農(nóng)村留守兒童,，讓農(nóng)民工安心務工”等提案，反映了十分突出的社會問題,，得到各方面的重視關(guān)注,，并采取了相應措施。
三,、關(guān)注城市管理,，為提升城市形象建言，此類提案共175件,。朱傳宏,、車立平等委員“關(guān)于建立公共自行車服務系統(tǒng)的提案”得到采納，市政府常務會議,、專題會議多次研究,，我市被省住建廳列為全省兩個試點城市之一。采納甘志敏,、嚴若君,、劉代禮等委員的建議，從去年5月4日起對市中心城區(qū)道路停車泊位實行收費管理,，對緩解城區(qū)交通擁堵起到了一定作用,。參考嚴海清,、涂建峰等委員“加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,、規(guī)范物業(yè)服務行為”的建議，市政府研究出臺了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》,、《常德市物業(yè)管理辦法》等文件,，于去年3月正式實施,。結(jié)合李正才委員關(guān)于規(guī)范河道采砂行為的提案，市政府高度重視,，成立了專項整治工作領(lǐng)導小組,，采取了積極措施，使河道采砂和砂石市場得到有效整頓治理,，河道采砂行為正在規(guī)范,。采納陳杏元、彭次君等委員“建立創(chuàng)建全國文明城市長效機制”的建議,，市里出臺了長效管理辦法,。為辦理萬常明委員“關(guān)于各類人員密集公共場所消防安全問題值得重視的提案”，承辦單位開展了公共娛樂場所執(zhí)法檢查,，加大了綜合執(zhí)法力度,。民盟常德市委“關(guān)于實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的提案”得到采納，我市計劃構(gòu)建“三橫兩縱一環(huán)”的快速公交骨干網(wǎng)絡,，已在部分道路實施,。梁洪峰、朱發(fā)仁委員提出的“提高市城區(qū)高層建筑消防能力”,，田大春委員提出的“加大對江南城區(qū)城市建設(shè)投入力度”,，黃陽輝委員提出的“增設(shè)和調(diào)整市城區(qū)部分公交線路”等提案，反映的情況客觀實在,，得到了承辦單位的重視與采納,。
四、重視科教文衛(wèi),，為發(fā)展社會事業(yè)建言,，此類提案共120件。文化部門為辦理市政協(xié)文史學習委“關(guān)于進一步激活民間文化資源,，豐富群眾文化生活的提案”,，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，開展民間藝術(shù)人才培育,，舉辦了大量豐富多彩的活動,。為加快我市體育場館建設(shè)，承辦單位廣泛吸納了市政協(xié)文教衛(wèi)體委的提案建議,，在編制《常德市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》中,，增加了人均體育用地面積，將市奧體中心納入教育文化科技園區(qū)重點建設(shè)項目,。傅子剛,、劉啟賦等委員提出“在市工人文化宮增建抗戰(zhàn)紀念館”，承辦單位將其納入市旅游項目建設(shè)“雙十工程”。為辦好趙星委員“關(guān)于常德職業(yè)教育與德山園區(qū)企業(yè)對接的提案”,，承辦單位建立了校企定期聯(lián)系工作機制,，按照企業(yè)所需在學校開設(shè)相應專業(yè)，在基礎(chǔ)條件與師資隊伍建設(shè)等方面予以重點傾斜,。結(jié)合謝貴愛,、陳鈺、貴體健等委員關(guān)于加強學前教育問題的提案,，承辦單位成立了學前教育管理辦,，市政府召集相關(guān)部門研討制定了《常德市學前教育三年行動計劃》，決定高標準,、高水平新辦一批公辦示范幼兒園,，對民辦幼兒園給予政策傾斜。張柏枝,、陸春桂委員提出的“建立黑網(wǎng)吧查處取締長效機制”,，殷宗德、彭志莉委員提出的“加強我市精神衛(wèi)生工作”,，李軍委員提出的“加強泮池街北端城區(qū)改造并重建武陵文廟”等提案,，豐富了承辦單位的工作思路，建議得到采納,。
五,、著眼民主政治，為改善社會管理建言,，此類提案共36件,。民革常德市委及毛衛(wèi)東委員提出的“在我市開展辛亥革命重要領(lǐng)袖人物蔣翊武、劉復基,、宋教仁紀念活動”得到采納,，去年我市舉辦了一系列紀念辛亥革命100周年活動，社會反響良好,。成漢余委員“關(guān)于十二五期間公務用車應嚴格控制在零增長的提案”引起重視,，承辦單位出臺了關(guān)于公車購置和使用的嚴格規(guī)定。綜合唐紹華委員提出的“采取有力措施依法維穩(wěn)”提案建議,，市委常委會議進行了專題研究,，加大涉法涉訴專項救助基金、交通事故救助基金和刑事被害人救助基金的投入,，使一大批“法度之外,、情理之中”的普通群眾信訪訴求得到有效解決。王國云,、黃志平委員提出的“充分發(fā)揮商協(xié)會在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用”,，郭華秋委員提出的“建立常德市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機構(gòu)”,，陳浩委員提出的“加強市民禮儀教育，創(chuàng)導和諧社會環(huán)境”,，李世芹,、覃業(yè)敏委員提出的“充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員監(jiān)督與橋梁作用”等提案,，建議切實可行，均得到認真辦理,，產(chǎn)生積極作用,。
（二）
一年來，市政協(xié)常委會堅持把提案工作擺在政協(xié)全局性工作的重要位置來抓,，較好地實現(xiàn)了提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,，辦理由重答復向重落實轉(zhuǎn)變，整個政協(xié)提案工作取得新進展,。
一,、領(lǐng)導重視，責任落實,，辦理工作更加規(guī)范,。市政協(xié)五屆四次全會期間，漸偉,、文浩,、儒國、小明等同志對8件提案作出批示,，承辦單位重點辦理,，件件收到明顯成效。漸偉書記,、文浩市長多次主持召開市委常委會議,、市政府常務會議，研究與政協(xié)提案內(nèi)容相關(guān)的工作,，出臺了一系列政策和措施,。小明常務副市長在年初提案交辦會上強調(diào)，承辦單位要確保按時辦結(jié)率,、委員滿意率100%,，切實提高見面率和問題解決率，保證提案辦理責任落實到位,，工作規(guī)范有序,。在提案辦理期間，相關(guān)市委,、市政府領(lǐng)導或親自領(lǐng)銜辦理部分難度大的提案,，或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與調(diào)研進行決策，促進了提案所提問題的有效解決。冬春副書記在參加市政協(xié)第46次主席（擴大）會議專題評議提案辦理工作時要求,，各承辦單位要互相學習借鑒好的經(jīng)驗與做法,，尋求提高辦理成效的有力措施，并把委員評議意見一件不漏地落實到位,，把回復時承諾的事項嚴格按預定安排落實到位,。
二、作風務實,，措施有力,，辦理成效更加顯著。去年辦結(jié)的540件提案中,，問題解決或列入計劃正在解決的首次達到80%以上,，這是一個重大突破。委員們反映,，不少承辦單位作風務實,，態(tài)度誠懇，值得肯定,。如市紀委,、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局,、體育局,、金融工作辦等單位堅持“一把手”負總責，定期組織班子成員集中檢查辦理進度,。市衛(wèi)生局,、科技局、工商局,、畜牧水產(chǎn)局,、房管局等單位把提案建議是否采納、委員是否滿意,，作為干部年度考核及評先評優(yōu)的重要依據(jù),。市財政局制定提案辦理“十三步工作法”，規(guī)范程序一顆“子”,，帶活辦理工作一盤“棋”的經(jīng)驗得到推介,。市委農(nóng)村部實行提案辦理“銷號制”，對未征求委員意見和未達到滿意標準的不予銷號,。市教育局,、人社局、文廣新局,、環(huán)保局,、物價局,、國資委等單位堅持調(diào)研先行，解決問題,，讓委員看到實效,。市委宣傳部、商務局等單位在辦理過程中,，邀請委員及多個相關(guān)單位負責人共同協(xié)商解決辦法,，并形成會議紀要促進落實。市公安局加強協(xié)調(diào)督導,，力求每一件提案辦出成效,。市民政局,、水利局,、規(guī)劃局等單位既向提案人當面解釋答復，又約請部分提案人集中征求意見,，委員表示很滿意,。市城管局集中力量攻難點，提案集中反映的“建立公共自行車服務系統(tǒng)”,、“規(guī)范城區(qū)戶外廣告設(shè)置與管理”等兩大問題均得到落實,。市住建局為辦好“關(guān)于南碈護欄護坡亟待修整的提案”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定改造方案,，積極向市政府申請財政資金,，短期內(nèi)解決到位，受到群眾好評,。市交通局班子成員和辦理人員,，邀請委員深入現(xiàn)場進行辦理，提高問題解決率,，主辦的19件提案有5件已經(jīng)解決或基本解決,，9件正在解決或列入計劃準備解決。
三,、突出重點,，加強協(xié)作，督辦更加有力,。市政協(xié)常委會,、主席會經(jīng)常專題研究提案工作，聽取辦理進展情況,；篩選10件重點提案,，繼續(xù)由副主席帶隊，各專委會組織提案人進行評議督辦,，并拓展到承辦單位辦理的所有提案,。市政協(xié)提案委多次組織上門督辦,、現(xiàn)場視察督辦、不滿意提案督辦等活動,，還和市政府督查室開展聯(lián)合督辦,，開展辦理工作“回頭看”，檢查30多家辦理大戶后期落實情況,，并組織提案人現(xiàn)場察看,，避免承辦單位“重答復、輕落實”的問題,。對委員反映的問題及時協(xié)商督促落實,，確保每個承辦單位按要求回復，直至委員滿意,。
四,、著眼全局，創(chuàng)新方法,，服務更加主動,。全國政協(xié)《提案工作條例》第四次修訂出臺后，市政協(xié)迅速組織學習落實,。為委員知情明政和調(diào)研選題提供資料和具體指導,。新出臺了《優(yōu)秀提案評選辦法》和《提案辦理先進單位評選辦法》，提高了優(yōu)秀提案,、先進辦理單位評選比例,，調(diào)動提辦雙方積極性。在市政府支持下,，提案辦理網(wǎng)絡系統(tǒng)即將投入運行,。我們加強與市級各媒體的協(xié)作，政協(xié)提案工作的一些好經(jīng)驗,、好做法還得到了國家級,、省級有關(guān)媒體的多次報道，產(chǎn)生了良好的社會反響,。去年省政協(xié)領(lǐng)導兩次到我市考察提案工作,，對我市政協(xié)提案工作給予了充分肯定。
我市政協(xié)提案工作取得了長足進步,，但仍存在一些問題和不足,。如何進一步提高建言獻策水平、增強辦理實效,、形成整體合力,、擴大開放度和社會影響方面，有待進一步加強和改進,。
（三）
2012年是本屆政協(xié)最后一年,，我們要不負重托,，不辱使命。以全國政協(xié)新修訂的《提案工作條例》為依據(jù),，緊緊圍繞中共常德市第六次黨代會精神和政府工作大局,，繼續(xù)努力，促進政協(xié)提案工作再上新臺階,。
一,、突出重點，明確目標,，著力提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量,。質(zhì)量是提案的生命，是政協(xié)委員素質(zhì)的體現(xiàn),，是履職能力的標志,。要緊扣黨委政府的中心工作、緊貼人民群眾的利益訴求,，深入調(diào)查研究,，廣泛咨詢論證,，獻發(fā)展良策,、可行之計。辦好提案是黨委政府工作部門應盡之責,，是對法制意識,、民主意識、公仆意識的檢驗,，也是提高執(zhí)行能力,，推動本部門工作的客觀需要。對政協(xié)提案辦理工作要不懈怠,、不馬虎,、不敷衍，真正把提案辦理和答復看作對人民群眾的承諾,，強化責任,，健全制度，切實辦好每一件提案,，做到辦復,、辦事“雙落實”，工作,、結(jié)果“雙滿意”,。
二、總結(jié)經(jīng)驗,，不斷創(chuàng)新,，努力提高提案工作科學化水平,。近些年來，我們的政協(xié)提案工作創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗,，這些經(jīng)驗彌足珍貴,。我們要認真總結(jié)，努力堅持,，并在實踐中繼續(xù)創(chuàng)新,。各級政協(xié)要真正把提案工作當作全局性工作來抓，主動爭取黨委,、政府的支持與幫助,，加強工作調(diào)度，完善辦理機制,，提供物質(zhì)保障,。提案委員會要進一步履行好服務職能，提高工作科學化水平,，拓寬服務領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務方式，推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的提高,。
三,、加強宣傳，營造聲勢,，盡力擴大提案社會影響,。運用多種形式、多種渠道,，大力宣傳政協(xié)委員和各民主黨派,、人民團體以提案形式履行職能的責任意識和為改革開放建言獻策的負責精神，大力宣傳黨委政府重視提案工作的行動舉措,，大力宣傳承辦單位辦理提案認真負責,、注重實效的務實作風，大力宣傳重點提案所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益,。要把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，開展辦理跟蹤，實行陽光運行,，擴大辦理工作透明度,，努力營造提案工作的良好輿論氛圍。
各位委員,，讓我們在中共常德市委的領(lǐng)導下,，同心同德，振奮精神,，求真務實,，履職為民,，把政協(xié)提案工作做得更好，為建設(shè)現(xiàn)代常德,、幸福家園續(xù)寫新篇,。
