中國人民政治協(xié)商會議常德市第六屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于六屆三次會議以來提案工作情況的報告（摘登）
中國人民政治協(xié)商會議常德市第六屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于六屆三次會議以來提案工作情況的報告（摘登）
——在政協(xié)常德市第六屆委員會第四次會議上
肖朝進
（二O一六年一月十一日）
一
市政協(xié)六屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員,、政協(xié)各參加單位和專門委員會,，積極通過提案履行職能，共提交提案470件,，立案344件,。其中黨派、專委會,、區(qū)縣（市）活動組集體提案44件,，委員聯(lián)名提案115件。截至2015年8月,，所有提案全部辦復(fù),。從整體辦理情況看，提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決的50件,，占14.5%,；正在解決或已列入計劃準(zhǔn)備解決的275件，占80%,；因條件所限,，提案涉及問題暫時不能解決的19件，占5.5%,。
（一）有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的提案74件,，占立案總數(shù)的21.5%。內(nèi)容涉及企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、“三大戰(zhàn)役”及“1115”工程推進、金融秩序規(guī)范,、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大問題,。關(guān)于切實加快我市實體經(jīng)濟發(fā)展的提案,，推動市財政出臺了《市本級財政性資金銀行業(yè)金融機構(gòu)存款考評辦法》，預(yù)算設(shè)立了規(guī)模達5000萬元的創(chuàng)新能力建設(shè)專項資金,。
（二）有關(guān)城市建設(shè)方面的提案80件,，占立案總數(shù)的23.3%。內(nèi)容涉及交通秩序維護,、道路規(guī)劃與修整,、市容市貌打造、城市文化景觀布局與開發(fā)等方面,。關(guān)于讓建設(shè)中的常德河街注入更多歷史文化元素的建議,，已列入常德河街文化創(chuàng)意項目的規(guī)劃內(nèi)容,。
（三）有關(guān)科教文衛(wèi)方面的提案61件，占立案總數(shù)的17.7%,。內(nèi)容涉及促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,、大力發(fā)展公共醫(yī)療服務(wù)、實施文化強市戰(zhàn)略等方面,。關(guān)于保護我市抗戰(zhàn)遺存的建議獲市委市政府高度重視,，市委書記出席市政協(xié)“推進常德抗戰(zhàn)英雄城建設(shè)”專題協(xié)商會并作指示，2015年第一次規(guī)委會會議對“抗戰(zhàn)英雄城”規(guī)劃方案進行了審議,，常德建設(shè)抗戰(zhàn)英雄城工作又往前推進一大步,。
（四）有關(guān)民生改善方面的提案78件，占立案總數(shù)的22.7%,。內(nèi)容涉及特殊群體權(quán)益保障,、城鄉(xiāng)居民社保醫(yī)保、社會治安綜合治理和食品衛(wèi)生安全等方面,。關(guān)于推進我市食品檢驗檢測資源整合的提案得到市政府及有關(guān)部門專題研究和認(rèn)真采納,，目前市本級食品藥品監(jiān)管體制改革已基本完成，食品藥品檢測實驗室建設(shè)取得實質(zhì)性進展,。
（五）有關(guān)民主政治方面的提案27件,，占立案總數(shù)的7.8%。內(nèi)容涉及發(fā)展協(xié)商民主,、深化體制改革,、加強民主法治、做好民族宗教工作等方面,。關(guān)于加強非公經(jīng)濟組織思想政治工作的提案得到有效落實,，承辦單位舉辦了全市非公有制經(jīng)濟代表人士參政議政培訓(xùn)班等，以會員企業(yè)舉辦的“華清大講堂”為依托,，建立了工商聯(lián)教育培訓(xùn)平臺,。
（六）有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的提案24件，占立案總數(shù)的7%,。內(nèi)容涉及循環(huán)經(jīng)濟,、綠色低碳、環(huán)境保護等方面,。關(guān)于在常德市建成區(qū)禁止機動車鳴喇叭的提案受到相關(guān)部門高度重視,，制定了常德市城區(qū)史上最嚴(yán)厲的機動車禁鳴措施。
二
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式,。2015年的市政協(xié)提案工作,，在市委、市政府的重視支持下，堅持在繼承中發(fā)展,、在發(fā)展中創(chuàng)新,，更加扎實有效推進提案辦理協(xié)商，各環(huán)節(jié)工作取得明顯成效,。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，工作合力不斷增強。市委,、市政府高度重視提案辦理,。市委書記和周德睿市長等市領(lǐng)導(dǎo)閱批市政協(xié)六屆三次會議重要提案21件，作出36條批示,，親自參與協(xié)商座談或針對提案建議所涉問題開展專題調(diào)度,、考察調(diào)研，促成一批重點提案辦理落實,。市政協(xié)常委會切實加強對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。李愛國主席多次就加強和改進提案工作作出指示；主席會議和主席辦公會議研究確定重點提案及督辦安排,。市委,、市政府、市政協(xié)建立了經(jīng)常性提案辦理督辦溝通機制,。提案工作整體合力不斷增強,。
（二）致力工作創(chuàng)新，提案質(zhì)量穩(wěn)步提升,。2015年,，我們將控量提質(zhì)作為提案工作重頭戲，通過創(chuàng)新和完善征集,、審查程序,，使提案結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。一是實現(xiàn)提案內(nèi)容“雙提升”,，提升組織化程度和提案質(zhì)量,。二是實現(xiàn)工作進度“雙提前”，提案征集進度和審查進度提前,。三是實現(xiàn)審查環(huán)節(jié)“雙延伸”,，通過審查起點向?qū)Ｎ瘯由臁彶榻K點向主席會議延伸,，完善了提案預(yù)審、初審,、復(fù)審,、終審機制，豐富了審查把關(guān)層次，推動了重點提案和呈市領(lǐng)導(dǎo)簽批件的提前確定,，爭取了工作主動,。
（三）立足主動作為，辦理服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化,。市政協(xié)常委會堅持把提高服務(wù)水平貫穿于提案工作始終,，主動作為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進提案工作,。一是精準(zhǔn)確定承辦單位,，二是認(rèn)真組織提案交辦，三是積極探索聯(lián)合督查新形式,，四是堅持以評議促落實,。
三
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是市政協(xié)與黨委,、人大,、政府同步換屆之年，提案工作要主動適應(yīng)新常態(tài),，認(rèn)真貫徹落實上級精神,，切實服從服務(wù)全市大局，緊密結(jié)合市政協(xié)2016年總體工作思路,，堅持穩(wěn)中求進,，不斷提高提案工作科學(xué)化水平。
（一）增強責(zé)任意識,，堅持質(zhì)量導(dǎo)向,。重點強化兩大舉措：一是強化對委員撰寫提案的組織指導(dǎo)。繼續(xù)探索創(chuàng)新“委員撰寫提案月”活動形式,，充分發(fā)揮專委會在線索征集,、調(diào)研選題、文字撰寫和規(guī)范提交等方面的組織引導(dǎo)作用,；鼓勵委員將調(diào)研,、協(xié)商和民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為提案，鼓勵委員合作撰寫聯(lián)名提案,，鼓勵以黨派團體,、專委會名義提交集體提案，鼓勵各界別發(fā)揮自身優(yōu)勢提交界別提案,。二是進一步完善提案審查立案程序,。嚴(yán)格按照《政協(xié)常德市委員會提案審查立案暫行辦法》，把好提案預(yù)審,、初審,、復(fù)審,、終審關(guān)，確保審查質(zhì)量,。
（二）增強組織意識,，推進辦理協(xié)商。重點發(fā)揮四個主觀能動性：一是積極拓展協(xié)商路徑,。堅持把協(xié)商貫穿于辦理全過程,，通過調(diào)研、視察,、座談等方式,，組織提案者與承辦單位和黨委、政府,、政協(xié)提案工作部門的交流對話,、見面磋商和專題協(xié)商。二是積極探索聯(lián)辦機制,。從豐富聯(lián)辦方式,、完善聯(lián)辦制度、調(diào)適考評方法等層面,，對綜合性較強,、涉及面較廣、問題較為復(fù)雜的提案辦理進行資源整合,，明確牽頭責(zé)任,，強化聯(lián)辦意識，提高聯(lián)辦實效,。三是積極開展辦理追蹤,。對多年來反復(fù)提但沒得到很好解決的和能夠解決卻因時間跨度長不能立竿見影的B類提案，通過承辦單位,、提案者,、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商方式進行梳理，建立臺賬,，滾動辦理,，跟蹤督辦，促進落實,。四是積極促進辦理公開,。根據(jù)上級文件要求，探索施行網(wǎng)上公示提案和提案辦理結(jié)果工作,，讓提案辦理置于社會監(jiān)督之下,，由公眾評判；探索建立提案辦理復(fù)文與公開同步審查工作機制,，穩(wěn)妥處理提案辦理結(jié)果公開過程中遇到的問題,，確保公開效果,。
（三）增強民主意識，落實辦理成效,。重點做到三個堅持：一是堅持分級督辦制度。精心篩選重點提案,，加強主席會議成員領(lǐng)銜督辦和委室對口督辦的針對性和有效性,。二是堅持聯(lián)合督辦制度。鞏固與市政府辦聯(lián)合督辦創(chuàng)新成果,，推動開展市委辦,、市政府辦和市政協(xié)提案委三方聯(lián)合督辦。三是堅持開展民主評議,。今年的民主評議提案辦理工作,，將探索實行好的典型書面評，辦理難,、辦理差,、辦無果的典型現(xiàn)場評的方式，切實增強評議的激勵性和觸動性,。
