中國人民政治協(xié)商會議常德市第六屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于六屆二次會議以來提案工作情況的報告
mdash;mdash;在政協(xié)常德市第六屆委員會第三次會議上
韋 紹 斌
（2015年1月19日）
各位委員、同志們：
我受市政協(xié)第六屆委員會常務(wù)委員會的委托,，向大會報告六屆二次會議以來的提案工作情況,，請予審議。
一
市政協(xié)六屆二次會議以來,，提案工作在新常德新創(chuàng)業(yè)中展開,，顯現(xiàn)了新的亮點。提案總量超以往,，共收到提案593件,，立案568件,。其中經(jīng)濟建設(shè)方面120件，城市建設(shè)方面117件,，科教文衛(wèi)方面106件,，民生改善方面116件，民主政治方面62件,，生態(tài)環(huán)保方面47件,。市級領(lǐng)導(dǎo)批辦提案超以往，達(dá)到38件,。集體提案超以往,，比上年增加近三分之一。提案落實超以往,，辦結(jié)率比上年提高40％,。
（一）緊密結(jié)合“民生升溫”,，抓住社會事業(yè)領(lǐng)域重大問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策,。委員們圍繞社會救助、住房保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育公平、交通便民,、物價穩(wěn)定,、收入分配等方面的問題，反映各界群眾利益訴求,，提出中肯建議,，為有關(guān)部門完善政策和措施拓展了思路，提供了借鑒,。關(guān)于改善我市農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象生存現(xiàn)狀,、關(guān)愛抗日幸存老兵、加大對重度精神障礙患者救助力度等建議,，促進(jìn)有關(guān)部門出臺辦法,，擴大了保障范圍，提高了保障標(biāo)準(zhǔn),，強化了幫扶措施,。為辦理好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、解決農(nóng)村安全飲水等問題的提案,，責(zé)任部門組建班子,、出臺工作意見、加大建設(shè)投入,，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯,。圍繞委員提出的合理分配教育資源,、加強我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、保障醫(yī)療基金安全運行等方面的建議,，部門借助我市教育衛(wèi)生三年攻堅之勢,，學(xué)校改造和城區(qū)教育擴容提質(zhì)建設(shè)扎實推進(jìn)，全市基層衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障水平有所提高,。針對委員提出的解決輸變電工程安全隱患和保障公交出行便利等建議,，部門立行立改，斥巨資改造設(shè)施設(shè)備,，出臺系列便民利民舉措,。
（二）緊密結(jié)合“園區(qū)攻堅”,，抓住經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域重大問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策,。委員們圍繞我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展以及助力中小微企業(yè)解難脫困，出良策,、獻(xiàn)實招,，所提建議被有關(guān)部門合理采納、綜合運用,，為園區(qū)攻堅起到了積極作用,。針對園區(qū)和企業(yè)普遍反映的審批、辦證難問題,，提案提出簡化項目審批,、優(yōu)化投資環(huán)境等具體建議,，市政府當(dāng)年發(fā)布《常德市人民政府關(guān)于公布保留,、取消、下放,、暫停,、合并的行政審批項目目錄的決定》，全市行政審批項目壓減了41%,，審批時限壓減了64%,。制定《市本級行政審批項目審批流程優(yōu)化工作方案》，進(jìn)一步清理優(yōu)化了建設(shè)項目審批流程,。關(guān)于建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金,、推動中小企業(yè)專利質(zhì)押解決貸款難問題等方面的建議，為化解中小微企業(yè)融資難拓寬了路徑,，部門予以采納,，出臺了管理辦法，落實了專項資金,，成立了專營機構(gòu),。圍繞促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),、增強企業(yè)活力，提案提出了強化政策引導(dǎo),、爭取補助貼息等系列措施,，相關(guān)部門積極幫助企業(yè)申報國家和省重點產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型工業(yè)化,、技術(shù)改造等各類扶持專項,，增加本級工業(yè)發(fā)展專項資金和科技三項費用投入，捆綁整合設(shè)立“全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金”,，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,，點燃大眾創(chuàng)業(yè)熱情。
?。ㄈ┚o密結(jié)合“城市提質(zhì)”,，抓住城市建設(shè)領(lǐng)域重大問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。委員們始終以提升城市品質(zhì),、建設(shè)美麗家園為己任,，積極圍繞城市建設(shè)與管理出謀劃策。為挖掘城市內(nèi)涵,、提升城市品質(zhì),，提案提出打造“二戰(zhàn)英雄城”城市名片，復(fù)原民末清初沿河古街場景,，發(fā)揮詩墻,、花堤、“四閣”,、公園整體品牌效應(yīng)等建議,，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親自簽批，職能部門專題研討,、論證籌劃,，強化設(shè)計，落實措施,，各項工作正有序推進(jìn),。關(guān)于實施沿江發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)常德西大門方面的建議,，在拓展城市空間,、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上產(chǎn)生了積極的作用。關(guān)于合理設(shè)置交通信號燈,、整治機動車清洗行業(yè),、加強街道井蓋管理等方面的建議，部門積極采納,，迅速調(diào)查摸底,、制定方案分步落實,。針對委員提出的實施環(huán)保工程、加強水資源保護(hù),、推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建等方面的建議,，職能部門強化處理和防治，劃定了全市部分水域功能,，為全市水資源的合理開發(fā)利用和土壤,、空氣質(zhì)量的維護(hù)提供了制度和技術(shù)保障。
?。ㄋ模┚o密結(jié)合群眾路線教育實踐活動,，抓住作風(fēng)建設(shè)、行政效能重大問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策,。委員們就民主政治建設(shè)提出了許多合理化的意見和建議,，為黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考,。關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè),、加強基層黨組織建設(shè)、增強民主監(jiān)督實效性,、提高公務(wù)活動效率等方面的建議,，對促進(jìn)我市民主政治進(jìn)程起到了積極作用。為落實打造政府官方微信平臺,、開啟政務(wù)服務(wù)微時代的建議,，職能部門出臺方案，積極實施,，常德政府網(wǎng)微信平臺成為全省首個獲得騰訊公司官方認(rèn)證的地級市政府微信平臺,。為落實加強居委會工作、建設(shè)完美社區(qū)的建議,，相關(guān)部門著手重構(gòu)組織體系,，打造社區(qū)“3+N”管理模式，工作力量,、人員待遇、運轉(zhuǎn)經(jīng)費,、居民文化,、社區(qū)環(huán)境不斷改善。為落實狠抓全市干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的建議,，責(zé)任部門聯(lián)合對全市各級單位進(jìn)行了多輪不發(fā)通知,、不打招呼的專項檢查和明查暗訪，下發(fā)問題督辦函30多件,，公開通報了數(shù)起違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的典型案件,。
二
2014年,，提案工作在市委、市政府的重視支持下,，各方面致力于推動提案工作由數(shù)量向質(zhì)量,、答復(fù)向落實、被動向主動的“三大轉(zhuǎn)變”,，不斷創(chuàng)新提案工作方式,，提案撰寫質(zhì)量、辦理質(zhì)量,、服務(wù)質(zhì)量得到有效提高,。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，提案辦理氛圍好,。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視提案工作,，書記,、市長以及其他市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自閱批重要提案，帶頭調(diào)研問計,，現(xiàn)場解決問題,，促成一批重點提案形成分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同協(xié)商的聯(lián)動機制,，對落實辦理起到了極大的促進(jìn)作用,。“實行lsquo;五個一rsquo;工程大力包裝推介德菜”、“推進(jìn)津澧融城”,、“幫助和關(guān)愛我市失獨家庭”等一批提案呈現(xiàn)出辦理落實有深度,、宣傳報道有廣度、群眾關(guān)注有熱度的良好態(tài)勢,。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案,，多次深入實地視察、調(diào)研,，召開督辦會協(xié)商論證,，推動了一批重點提案的辦理落實。
?。ǘ┳黠L(fēng)務(wù)實,，提案辦理成效好。市政府召開常務(wù)會議專題研究委員提出的特殊教育提案,，從編制,、經(jīng)費、待遇和擴容上改進(jìn)提高。市委辦,、市政府辦在牽頭辦理工作中,，堅持協(xié)調(diào)督導(dǎo)和本單位承辦兩手抓，很好地發(fā)揮了示范帶動作用,。市委組織部,、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局,、市人口計生委健全提案辦理制度,，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作程序，形成了提案辦理工作的合力,。市人社局,、市住建局、市水利局,、市工商局等單位及時加強提案辦理過程中問題的溝通和協(xié)商,，爭取工作主動。市教育局,、市房管局把提案管理負(fù)責(zé)人,、部門負(fù)責(zé)人和提案人請上門進(jìn)行三方協(xié)商，局長現(xiàn)場解答委員所提問題,。市發(fā)改委,、市民政局等單位把提案辦理作為單位績效考核的重要內(nèi)容，推動責(zé)任落實,。市公安局,、市財政局、市交通運輸局每名班子成員都承辦1件以上提案,。市委宣傳部,、市城管執(zhí)法局等單位自加壓力，及時協(xié)商處理問題,，提出解決措施和辦法,。市金融工作辦、市電子政務(wù)辦等單位強化辦理“回頭看”和跟蹤問效,，確保提案落實,。市委農(nóng)村工作部每半月通報一次提案辦理情況。市文廣新局將2013年B類提案與2014年提案一并交辦相關(guān)科室,，率先啟動B類提案跟蹤辦理,。
（三）工作創(chuàng)新,，辦理服務(wù)質(zhì)量好。一是創(chuàng)新提案審查。六屆二次會議提案的審查,，一改往年在全會期間以部門審查為主的做法,，采取由市委辦、市政府辦,、市政協(xié)提案委和市委編委辦聯(lián)合提前審查,，與提案承辦大戶共同協(xié)商復(fù)審的方式確定承辦單位，提高了審查和交辦的準(zhǔn)確率,。二是創(chuàng)新督辦方式,。政府系統(tǒng)督辦提案打破以往召集部門“一鍋煮”的作法，采取背靠背的方式,，先分頭了解承辦單位辦理和委員滿意度情況,，再有針對性地召開督辦會，增強了督辦的有效性,。三是創(chuàng)新制度建設(shè),。為規(guī)范提案審查立案的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化提案辦理工作責(zé)任,，年內(nèi)市政協(xié)出臺了《政協(xié)常德市委員會提案審查立案暫行辦法》和《政協(xié)常德市委員會提案辦結(jié)試行意見》,，市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》,，對提高提案提交和辦理質(zhì)量提供了制度支持與保障,。四是創(chuàng)新提案網(wǎng)絡(luò)。市政協(xié)提案信息化工作不斷創(chuàng)新,，委員提案系統(tǒng)適時調(diào)試和升級改造,，已實現(xiàn)了與省政協(xié)提案系統(tǒng)的全面對接，確保了在全省的領(lǐng)先地位,。整個提案滿意率測評,，以政協(xié)委員提案系統(tǒng)為第三方平臺，盡量避免“打人情分”,，力促準(zhǔn)確地反映委員對提案辦理的真實評價,。
三
提案辦理協(xié)商是一項鄭重而經(jīng)常性的工作。中共十八大作了全面部署,，市委市政府發(fā)文明確了具體路徑,，我們要積極踐行。應(yīng)緊緊圍繞市委提出的新戰(zhàn)略,，剛化目標(biāo),、創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式,，努力使提案工作適應(yīng)時代進(jìn)步的新要求,。
?。ㄒ唬┖粚嵦岚富A(chǔ)。提案質(zhì)量是提案的生命,。撰寫提案是整個提案工作的基礎(chǔ),。提案者應(yīng)首先樹立使命意識，深入實際,，深入基層,，深入研究，提出一批宏觀性,、針對性,、前瞻性、實用性很強的高質(zhì)量提案,。相關(guān)部門應(yīng)緊密配合,，運用培訓(xùn)、交流,、網(wǎng)絡(luò),、視察、政情通報為委員搭建知情明政的平臺,。強化專委會的基礎(chǔ)性作用,，加強對委員撰寫提案的服務(wù)和指導(dǎo)，制定《專委會提案把關(guān)注意事項》,、《提案撰寫,、審查及考評工作具體操作意見》、《擬定提案承辦單位和推薦重點提案的意見》,，拓展提案征集范圍,，全方位全過程跟蹤服務(wù)。今年11月份,，將集中組織開展委員調(diào)研和撰寫提案活動月活動,。嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提前一個月組織提案預(yù)審,。倡導(dǎo)集體提案和聯(lián)名提案,，切實改變提案結(jié)構(gòu)。探索委員調(diào)研,、視察,、協(xié)商和民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為提案的具體路徑和方式。創(chuàng)新委員提案考核方式,，嚴(yán)格評選優(yōu)秀提案,。
（二）改進(jìn)辦理方式,。提案辦理要適應(yīng)新變化新要求,，主動跟進(jìn),，適時改進(jìn)。改進(jìn)交辦,，堅持一個部門牽頭,、多個部門參與的提案聯(lián)合審查制度,，加強事前溝通和協(xié)商,，提高交辦精準(zhǔn)率。整合案由相同,、建議相似的提案,，按職能職責(zé)集中交辦。堅持把協(xié)商貫穿于辦理全過程,，通過調(diào)研,、視察、座談等方式,，組織提案者與承辦單位交流對話,、見面磋商和專題協(xié)商，努力在溝通中增進(jìn)理解,、在協(xié)商中達(dá)成共識,、在協(xié)作中解決問題。特別是對一個單位不能完全承擔(dān)的提案,，加強對聯(lián)辦的研究和探索,，整合資源，改進(jìn)方式,，強化手段,，明確牽頭責(zé)任，提高聯(lián)辦實效,。突出后續(xù)辦理,，重點是對多年來反復(fù)提但沒有得到很好解決的和能夠解決但因時間跨度長不能立竿見影的B類提案，要強化辦理責(zé)任,，創(chuàng)新辦理方式,，促進(jìn)辦理落實。倡導(dǎo)市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案,，擴大示范效應(yīng),。
（三）完善督辦體系,。堅持把市委辦,、市政府辦和市政協(xié)提案委聯(lián)合督辦的方法從制度上固定下來，外重實效,，內(nèi)重協(xié)調(diào),。堅持把市政協(xié)主席會議成員和專委會督辦從模式上固定下來,，督辦重點，重點督辦,。堅持把評議和考核督辦從時序上固定下來,，先抓評議，后抓考核,。堅持把“難點”和“熱點”督辦從重點上固定下來,，差異化督辦，個性化督辦,。督辦要更加注重層次區(qū)分,，把握輕重緩急，講究方式,，注重實效,，重點把握提案辦理制度建設(shè)、工作程序,、辦理實效三個環(huán)節(jié),，力爭通過一次督辦活動，辦理一類提案,、推動一項工作,、解決一批問題。加強對重點提案和委員不滿意提案的跟蹤,，利用召開例會,、交流會和座談會及時搞好協(xié)商，通過熱烈而不對立的討論尋求最大公約數(shù),，通過真誠而不敷衍的交流增進(jìn)最大共識度,，使尖銳而不極端的意見形成最大凝聚力。與媒體良性互動,，講好提案故事,。及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，用典型激勵帶動整體水平提高,。充分利用督查成果,，細(xì)化市委對提案工作績效考核的具體方法，確保提案評議和評先活動見實效,、出實績,。
