補開放經濟短板 走開放強市之路 郭美玲委員代表致公黨市委發(fā)言
海納百川,，有容乃大,，開放合作是強市之路。近年來,，市委市政府結合常德實際,，響亮提出了開放強市產業(yè)立市戰(zhàn)略，在發(fā)展開放型經濟,、提升對外開放水平等方面下功夫,，取得了實實在在的成效。一是外貿業(yè)績增長,。全市外貿總額從2012年的6.02億美元增長到2018年的15.3億美元,，增長率達到154.2%。二是交通條件改善,。鹽關碼頭實現(xiàn)“五定班輪”,，集裝箱年吞吐量達到2萬標箱；“一環(huán)六射”為主骨架的高速公路網,，實現(xiàn)城市與空港,、高速公路“八進八出”的快速對接；石長鐵路,、焦柳鐵路,、黔張常鐵路、常益長高鐵,、襄常高鐵,、常岳九鐵路等6條鐵路即將在常德匯聚；桃花源機場累計通航城市達19個,，常德—曼谷的國際航班正式通航,。三是開放平臺提升。分別擁有國家級經開區(qū)和國家級高新區(qū),，全市14個園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展,、各具特色，其中11個園區(qū)已與發(fā)達地區(qū)24個園區(qū)（商會）成功結對合作,。
這些年來,，盡管我們在擴大開放方面想了很多辦法，做了很多工作,，取得了一定成效,，但我市開放型經濟基礎差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改變，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是外貿總量不大,，開放程度不高,。就總量而言，2018年我市GDP排全省第3位,，但外貿進出口總額僅居全省第10位,，相當于長沙的1/12，郴州和衡陽的1/3,；實際利用外資總額居全省第6位,，相當于長沙的1/5，郴州的2/3,；境外投資排全省第8位,。就開放度而言，外貿依存度僅為3.09%,，排全省第11位,，遠低于全省8.76%的平均水平。
二是產業(yè)基礎薄弱,，外向動力不足,。外貿企業(yè)帶動作用較弱，全市機電,、科技類的規(guī)模企業(yè)數量偏少,，科技含量、產業(yè)外向度普遍不高,。出口產品結構不合理,，出口大多以農產品、初級工業(yè)品,、低附加值產品為主,，缺乏品牌支撐，產品的國際競爭力,、影響力不強,。外貿龍頭企業(yè)不多，去年我市進出口1億美元以上企業(yè)僅恒安,、嘉力亞2家公司,，近半數外貿企業(yè)進出口實績在100萬美元以下。
三是外貿激勵不夠,，業(yè)績外流嚴重,。近年來我市每年流失外貿業(yè)績約5億美元。中聯(lián)重科,、常德卷煙廠,、辰州銻品等企業(yè)效益提升,、出口擴大，但因設在外地的總部不能或不愿下放出口經營權,，出口業(yè)績無法體現(xiàn)在常德,。調研發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣（市）包括產業(yè)園區(qū)沒有自己的外貿激勵政策,，或者有政策但扶持力度小，也不重視引進外貿企業(yè),，即使偶爾引進了外向型企業(yè),，由于沒有用協(xié)議約束或政策激勵他們在常德體現(xiàn)進出口，這些項目一落地就把進出口委托給外地總公司或貿易公司代理,，造成外貿業(yè)績外流,。
四是開放平臺不優(yōu)，物流通關不便,。目前全市僅有鹽關碼頭一個二類水運口岸,，但無論是建設規(guī)模，還是營運水平,、業(yè)務總量,，都遠遠落后于長沙、岳陽等地,。桃花源機場航空口岸于今年12月實現(xiàn)臨時開放,，還未產生實際效應。沒有公路,、鐵路口岸,，也沒有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，有保稅加工或物流實際需求的外貿企業(yè)在我市報關不便,，很多都通過長沙或省外的貿易公司進出口。
我市開放型經濟雖然存在區(qū)位先天不足,、基礎比較薄弱的難題,，但隨著產業(yè)、交通,、平臺的逐步優(yōu)化,，開放型經濟的崛起指日可待。為此,，提出幾點建議：
一,、重引導，加大政策支持力度,。一是加強政府引導,，進一步完善市、縣兩級開放型經濟發(fā)展扶持政策，建立開放型經濟發(fā)展資金財政投入穩(wěn)定增長機制,，積極落實進出口企業(yè)優(yōu)惠政策,。二是財政支持企業(yè)走出國門參會參展且自營出口，擴大常德產品的知名度和影響力,，更好地推動“德品出?！薄暗缕蟪龊！?。三是做大做強傳統(tǒng)外貿出口企業(yè),，培育壯大外貿新銳，大力培育外貿龍頭企業(yè)和進出口大戶,。四是區(qū)縣（市）要積極申建各級各類基地,、平臺，在生物醫(yī)藥,、農產品,、酒業(yè)、裝備制造,、紡織服裝,、建材化工、紙品加工等優(yōu)勢產業(yè)領域培育一批質量過得硬的“常德品牌”,，提升自主品牌產品的國際競爭力,。
二、抓招商,，增強開放發(fā)展后勁,。一是區(qū)縣（市）、產業(yè)園區(qū),、市直部門要深度挖掘內部優(yōu)勢資源,，在已有產業(yè)鏈的基礎上，有針對性地開展精準招商,，重點緊盯科技含量高,、市場前景好、有開放經濟潛力,、帶動效應強的優(yōu)質項目,，爭取在外向型項目引進上取得新突破。二是拓寬引資渠道,，建立市場化招商機制,，以政府購買服務的方式，選擇一批具有相應資質和渠道資源的專業(yè)招商公司,、知名會計事務所,、科研院所（高校）,、商協(xié)會等單位，更高效地進行招商引資,。三是著眼發(fā)展高端裝備制造,、生命科學、新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，創(chuàng)新核心關鍵技術,，實施智慧產業(yè)集聚工程,，構建具有較強競爭力的智能產業(yè)體系和一批智慧產業(yè)集聚區(qū)。
三,、搭平臺，拓寬開放發(fā)展空間,。緊緊抓住長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展紅利,，努力彌補區(qū)位劣勢。一是鞏固桃花源機場航空口岸臨時開放成果,，保證旅客流量,，爭取將桃花源機場航空口岸納入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成功申報國家一類航空口岸,。二是完善鹽關水運口岸功能,，提高通關效率和水平。大力推動物流業(yè)發(fā)展,，積極申報保稅物流中心或綜合保稅區(qū),，打造現(xiàn)代化的外貿物流平臺。三是充分利用泰中產業(yè)經貿合作園區(qū),，將其打造成集外貿,、外資、外經,、招商于一體的國際化平臺,。四是圍繞打造四大千億產業(yè)集群和兩大千億產業(yè)園區(qū)，在工業(yè)品,、農產品等領域培養(yǎng)壯大一批行業(yè)電子商務平臺,，實現(xiàn)重大項目尤其是外貿企業(yè)新的突破。加強與阿里巴巴,、淘寶,、京東等開放平臺合作，提高電子外貿商務整體競爭力,。
四,、聚人才,，激發(fā)開放發(fā)展活力。一是要與湖南文理學院,、湖南應用技術學院,、常德職業(yè)技術學院等本土高校進行對接，有針對性地培養(yǎng)外貿專業(yè)人才和技術人才,。二是堅持招商和招才并舉,、引資和引智并重，出臺可行的人才優(yōu)惠政策,，招一批熟悉國內國際市場行情,、精通現(xiàn)代企業(yè)經營管理和國際貿易規(guī)則的復合型人才。三是注重加大國際化人才的培養(yǎng)力度,，建立一支了解國際合作約定,、國際商貿規(guī)則、東道國法律法規(guī)的國際化人才隊伍,。
五,、強服務，優(yōu)化開放經濟環(huán)境,。一是完善相應的配套政策,，優(yōu)化開放營商環(huán)境。建議政府相關部門經常深入外貿企業(yè)“排憂解難”,，協(xié)調商務,、海關、人社,、稅務,、金融等部門幫助外貿企業(yè)解決融資、出口退稅,、企業(yè)用工,、物流等突出問題。推進會展業(yè)品牌化,、市場化,、國際化發(fā)展，深度挖掘企業(yè)自營進出口的潛力,，幫助外貿企業(yè)做大做強,。二是打造法治化、國際化,、便利化營商環(huán)境,，保障境內外投資者合法權益。加強知識產權保護,，實施重大外資項目“直通車”制度等舉措,，構建“放管服”開放經濟升級版,。三是在外貿企業(yè)融資方面服好務。大力推進省里部署的外貿企業(yè)出口便利“三單融資”優(yōu)惠融資工作,，協(xié)調金融部門創(chuàng)新融資抵押方式,，政府的過橋資金和擔保公司要向開放型企業(yè)政策傾斜，解決外向型企業(yè)融資難的問題,。
