完善江南城區(qū)公共服務(wù) 提升“一江兩岸”融合發(fā)展水平 鄭小林委員代表市政協(xié)鼎城區(qū)活動(dòng)組發(fā)言
近年來(lái),，在市委市政府圍繞打造泛湘西北區(qū)域中心城市目標(biāo),，加快推進(jìn)以沅江隧道、三橋,、四橋等過(guò)江通道和城市路網(wǎng)骨架建設(shè)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，“一江兩岸”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步加快。特別是市委,、市政府及市直相關(guān)部門(mén)從政策,、項(xiàng)目、資金等方面積極支持,，江南城區(qū)城市面貌發(fā)生了有目共睹的根本性變化，對(duì)促進(jìn)“一城四區(qū)”共同繁榮發(fā)展起到了重要作用,，常德城市整體“顏值”得到顯著提升,。
但由于體制機(jī)制、發(fā)展理念等原因,，目前,，“一江兩岸”在教育、衛(wèi)生,、文化,、體育等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，資源配置嚴(yán)重不均衡,，作為主城區(qū)之一的江南城區(qū)在公共服務(wù)水平上仍然存在較大差距,，成為提升“一江兩岸”融合發(fā)展水平、影響城市“氣質(zhì)”的重要制約因素,。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是市城區(qū)公共服務(wù)資源配置極不均衡,。從基礎(chǔ)教育發(fā)展來(lái)看，江北城區(qū)目前共有中小學(xué)校及公辦幼兒園50所,，江南城區(qū)僅有初級(jí)中學(xué)2所,、小學(xué)8所、公辦幼兒園1所。從衛(wèi)生,、文化,、體育事業(yè)來(lái)看，主要表現(xiàn)在江南城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足,。公立醫(yī)院發(fā)展由于歷史欠賬較多,，醫(yī)衛(wèi)專(zhuān)技人才匱乏、引不進(jìn),、留不住等問(wèn)題嚴(yán)重影響了分級(jí)診療政策的推行,，加劇了群眾看病貴、看病難的矛盾,；文化館,、圖書(shū)館、體育館等文體設(shè)施和場(chǎng)所陳舊老化,、功能缺失,，無(wú)法滿(mǎn)足市民需求。二是江南城區(qū)公共服務(wù)能力與群眾需求不匹配,。因江南城區(qū)在購(gòu)房,、租賃、生活等各方面成本相較于江北城區(qū)明顯偏低,，很大部分進(jìn)城務(wù)工人員選擇定居在江南城區(qū),，導(dǎo)致江南城區(qū)承擔(dān)了市城區(qū)大量進(jìn)城務(wù)工人員看病就醫(yī)、子女就讀安置的責(zé)任,。享受與江北城區(qū)同等公共服務(wù),，是江南城區(qū)20多萬(wàn)市民的迫切愿望和呼聲。但僅靠鼎城當(dāng)前財(cái)力,，要保障市民優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)需求壓力巨大,、難以承受。三是政策上的區(qū)別對(duì)待導(dǎo)致公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展有差距,。與江北城區(qū)相比,，鼎城作為“區(qū)”的概念模糊，既沒(méi)有享受到“縣”的待遇,，也難以享受“區(qū)”的同等待遇,。以教育投入為例，其他省管縣,，中央和省級(jí)資金配套比例為70%,，鼎城作為市轄區(qū)，配套比例只有50%,；在城區(qū)中小學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上,，市級(jí)也予以區(qū)別對(duì)待,，僅按新建項(xiàng)目地上工程的20%進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。
市委七屆六次全會(huì)指出,，要以民本理念抓好城市建設(shè),。貫徹落實(shí)這一要求，進(jìn)一步完善江南城區(qū)公共服務(wù),，推進(jìn)市城區(qū)“一江兩岸”公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是應(yīng)有之義,。對(duì)此建議：
一、凝聚思想共識(shí),。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),。中心城區(qū)公共服務(wù)水平是體現(xiàn)一個(gè)城市品味和“氣質(zhì)”的重要標(biāo)志，破解制約“一江兩岸”公共事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變觀(guān)念,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，補(bǔ)齊江南城區(qū)民生事業(yè)發(fā)展短板，必將有力提升公共服務(wù)供給能力,，輻射含常德經(jīng)開(kāi)區(qū)在內(nèi)的整個(gè)江南城區(qū),，為加快推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)泛湘西北區(qū)域中心城市提供重要支撐,。建議市,、區(qū)兩級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步提升對(duì)“一江兩岸”融合發(fā)展的認(rèn)識(shí),，牢固樹(shù)立大城區(qū)理念,，并以此作為重要發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)。要打破“一江兩岸”在行政區(qū)劃,、體制機(jī)制上的藩籬,，以支持兩岸融合發(fā)展為己任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)形成工作合力。
二,、統(tǒng)籌規(guī)劃布局,。根據(jù)常德市城市總體規(guī)劃，緊密結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制,，按照“布局一盤(pán)棋,、發(fā)展一體化”的思路，推進(jìn)市城區(qū)公共服務(wù)資源配置以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃編制,，形成布局合理,、各有特色、覆蓋“一城四區(qū)”的公共服務(wù)平臺(tái)體系,。調(diào)整完善市城區(qū)公立醫(yī)院,、學(xué)校,、文化藝術(shù)體育場(chǎng)館等公益性事業(yè)發(fā)展短中期工作計(jì)劃，合理劃分服務(wù)區(qū)域,，以薄弱區(qū)域,、薄弱醫(yī)院、薄弱學(xué)校等為重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)市城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造,。大力實(shí)施江南城區(qū)基礎(chǔ)教育提升行動(dòng)，加快形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源優(yōu)質(zhì)的教育事業(yè)發(fā)展新格局。當(dāng)前,，要重點(diǎn)支持江南城區(qū)從根本上解決義務(wù)教育學(xué)位不足,、大班額等問(wèn)題，補(bǔ)齊市城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展短板,。
三,、加大政策支持。建議將江南城區(qū)的市第四人民醫(yī)院更名為常德市中心醫(yī)院,，定位為服務(wù)市城區(qū)的綜合性三級(jí)醫(yī)院,，并從項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)科建設(shè),、人才引進(jìn)等方面給予大力支持,。建立市城區(qū)城市教育附加費(fèi)統(tǒng)籌分配機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)江南城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的支持力度,。對(duì)于江南城區(qū)義務(wù)教育階段新建學(xué)校配套獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建議參照武陵區(qū)、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),，按50%標(biāo)準(zhǔn)予以配套獎(jiǎng)勵(lì),。支持江南城區(qū)加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館,、體育館,、文化公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步解決優(yōu)質(zhì)資源不足的問(wèn)題,。
四,、推進(jìn)互助共享。加速和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源整合,，大力實(shí)施市城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校,、骨干教師對(duì)口支持和教學(xué)互動(dòng)機(jī)制，全面提高辦學(xué)水平,。加快推進(jìn)醫(yī)共體,、醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，支持各區(qū)更好地落實(shí)分級(jí)診療制度。按照高效統(tǒng)一,、系統(tǒng)整合,、互聯(lián)互通和信息共享的原則，健全完善互通聯(lián)動(dòng)的市,、區(qū)兩級(jí)人口健康信息綜合平臺(tái),，在市城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)與人口健康信息綜合平臺(tái)的對(duì)接，加強(qiáng)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。統(tǒng)籌市城區(qū)教育,、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)技人才培養(yǎng),、引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制,，建立統(tǒng)一的政策規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,，避免出現(xiàn)區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)。
