魚米之鄉(xiāng) 路在何方——我市如何面對新挑戰(zhàn),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越 李志剛委員代表市政協(xié)桃源縣活動組發(fā)言
常德地處洞庭之濱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,，也是歷史上著名的魚米之鄉(xiāng),，以盛產(chǎn)糧油棉豬及水產(chǎn)而著稱，在計劃經(jīng)濟時期,，以總量大,、質(zhì)量優(yōu)而聞名。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，特別是近幾年來，我們的這種農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在逐步喪失,。為了再造常德“魚米之鄉(xiāng)”優(yōu)勢,，我們組織部分政協(xié)委員開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、魚米之鄉(xiāng)面臨著極大挑戰(zhàn)
不可否認,，近年來，我市在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面做了大量工作,，確實取得了令人鼓舞的成績,，但認真審視，成績的背后,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題依舊不容忽視,。
1.谷賤傷農(nóng)。一是國家保護價過低,。國家公布的2019年稻谷最低收購價在120元/100斤左右,，平均每斤糧食才1.2元，而超市里最便宜的一瓶礦泉水都已經(jīng)賣到1.5元,，賣一斤糧食的錢還買不到一瓶水,。糧食價格過低嚴重影響了農(nóng)民種糧積極性，很多水田都已經(jīng)改作旱地,，少數(shù)還在種水稻的農(nóng)戶也只插口糧田,，商品糧主要是靠種田大戶,，但他們也是靠著國家給予的各類補貼才得以生存，而國家對于種糧大戶的各類補貼也正在逐步取消,，種糧大戶也隨之慢慢減少,。二是糧食品質(zhì)不高。我市大部分農(nóng)戶是種的常規(guī)稻,，且品種雜,，往往一碗飯中，既有土米又有洋米,，米質(zhì)雜,、口感差，加上土壤污染等原因,，還存在大米鎘超標(biāo)現(xiàn)象,，糧食品質(zhì)無法適應(yīng)市場需求，導(dǎo)致價格賣不上去,。黑龍江五常市220萬畝“稻花香”有機米,，產(chǎn)值達100億元，而我市上千萬畝卻還遠遠比不上五常市200多萬畝的糧食產(chǎn)值,。
2.豬瘟滅頂,。2018年8月，我國發(fā)生首例非洲豬瘟,，迅速擴散至全國各地,，我市也未能幸免，受非洲豬瘟疫情的沖擊,，我市養(yǎng)豬業(yè)受到了前所未有的影響,。一是影響生豬生產(chǎn)。受豬瘟影響,，全市存欄生豬數(shù)量急劇減少,，出現(xiàn)了十個豬圈九個空的現(xiàn)象，豬肉供應(yīng)明顯短缺,，常德甚至要吃“進口肉”,，導(dǎo)致市場上豬肉價格飆升，高峰時期每市斤高至四十多元,。二是影響復(fù)產(chǎn)信心,。目前非洲豬瘟仍無藥可治、無疫苗可防,，大部分養(yǎng)殖戶存在顧慮,，談非色變，加之大部分種豬場,、母豬養(yǎng)殖場受沖擊,，種源缺乏,，想養(yǎng)也沒有苗種，嚴重影響恢復(fù)生產(chǎn)信心,。
3.油料銳減,。自2015年臨儲菜籽收購政策取消后，我市油菜種植面積和產(chǎn)量持續(xù)下降,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于種路邊花或者旅游花,，農(nóng)民也只種一點自食油。曾幾何時,，桃源是全國油料百強縣,，油菜種植面積一度達到近100萬畝，木塘垸鎮(zhèn),、車湖垸鎮(zhèn)曾經(jīng)都是種植面積達幾萬畝的油菜種植大鎮(zhèn),，每到油菜收割的季節(jié)，公路兩邊?？康挠筒耸崭顧C長達幾里路,，現(xiàn)在卻很難再見這樣的場景了。
4.棉無效益,。過去,，安鄉(xiāng)、桃源都是著名產(chǎn)棉區(qū),，由于國家政策的調(diào)整,，取消棉花保護價，現(xiàn)在棉花價格每市斤僅僅兩元左右,，加之受進口棉、新疆棉的沖擊,，農(nóng)民種棉效益低下,，甚至虧本，嚴重地挫傷了農(nóng)民種棉的積極性,，為改變棉花收益下降,、棉農(nóng)損失加大的現(xiàn)狀，絕大部分棉農(nóng)進行了棉田改制,，僅剩的一些棉田基本上都是老年人耕種,。
5.水產(chǎn)不特。全市2018年水產(chǎn)品產(chǎn)量43.9萬噸,，涵蓋了魚,、蝦、蟹,、甲魚等40多個種類,，可以說是種類齊全,，但是普遍規(guī)模小、無特色,，全市沒有一個拿得出手的名特優(yōu)水產(chǎn)品,，加上近年來有的養(yǎng)殖戶沒有環(huán)保意識，水體被污染,，導(dǎo)致水產(chǎn)品品質(zhì)下降,，在市場上更加沒有優(yōu)勢。漢壽甲魚曾因風(fēng)味獨特,，肉質(zhì)純正,，營養(yǎng)價值和藥用價值高而聞名，20世紀50年代,，漢壽甲魚年出口量達60噸,，但在“以糧為綱”，大辦農(nóng)業(yè)的影響下,，生態(tài)平衡遭到嚴重破壞,，甲魚產(chǎn)量逐年下降，自然種群出現(xiàn)衰亡危機,。
二,、對策與建議
農(nóng)業(yè)是常德的優(yōu)勢，也是常德未來的核心競爭力,。盡管現(xiàn)在提倡工業(yè)化,，但是常德“魚米之鄉(xiāng)”的金字招牌也不能丟。常德不僅有著傳承悠久的農(nóng)耕文明,，更有著四季分明,、雨量充沛、光熱充足,、生態(tài)條件良好等得天獨厚的自然稟賦,。搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的至高點，再造常德“魚米之鄉(xiāng)”,，延續(xù)全省領(lǐng)先的歷史輝煌大有可為,，具體來說，就是要走好四條路,。
1.走綠色化之路,。一是抓源頭。從種植源頭上,，主動對接國家綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,，重點以“綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建”為抓手，引導(dǎo)各類主體開展綠色、有機,、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,，推動全市到2025年“三品”認證總數(shù)達到2000個，建立“全國綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地”300萬畝以上,。二是抓監(jiān)管,。大力完善綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，提高監(jiān)管覆蓋率,，推進質(zhì)量安全智慧化監(jiān)管,，推動已認證或登記的綠色、有機,、無公害產(chǎn)品全部實現(xiàn)入網(wǎng)追溯,，構(gòu)建起“源頭可追溯、流向可追蹤,、信息可查詢,、責(zé)任可追究”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。三是抓宣傳,。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道,，大力開展常德綠色農(nóng)產(chǎn)品公益宣傳，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準,、認證,、標(biāo)識相關(guān)政策解讀和宣傳推廣，傳播綠色發(fā)展理念,，引導(dǎo)綠色生活方式,。
2.走優(yōu)質(zhì)化之路。一是嚴把產(chǎn)地質(zhì)量關(guān),。在嚴禁耕地拋荒的基礎(chǔ)上,，按照分類實施、集中示范的原則,，對面源污染較重區(qū)域,，采取施用生石灰、深耕施肥等技術(shù)開展土壤修復(fù)治理,。加快推廣有機肥,、低毒低殘留農(nóng)藥,，全面推廣秸稈還田，合理使用化肥,、農(nóng)藥,，推行綠色生產(chǎn)，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。二是嚴把品種質(zhì)量關(guān),。依托農(nóng)業(yè)科技,，加快糧棉油豬及水產(chǎn)品種的更新?lián)Q代，根據(jù)市場需求,，發(fā)展高品質(zhì)的新品種,。如：針對常德水稻品種過多過濫的問題，要按照“市場充分驗證,、適合地理條件,、體現(xiàn)常德特色”的基本原則，發(fā)布常德市稻米良種推薦目錄,。目錄每3年動態(tài)調(diào)整一次,，對積極采用推薦品種的大戶，在涉農(nóng)項目資金上給予支持鼓勵,，力爭全市名優(yōu)種子覆蓋率3-5年內(nèi)逐步達到80%以上,。三是嚴把技術(shù)質(zhì)量關(guān)。全面加快常德市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準的制訂修訂步伐,，著力建設(shè)與國際標(biāo)準,、國家標(biāo)準、省地方標(biāo)準接軌的精細農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準體系,，力爭5年內(nèi)爭創(chuàng)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)示范園區(qū),、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過300個。
3.走特色化之路,。一是布局特色產(chǎn)業(yè),。按照“一地一特”的思路，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，推動全市形成特色鮮明,、布局合理、產(chǎn)出高效,、錯位發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，如石門搞桔子、桃源搞茶葉,、漢壽搞水產(chǎn)等等,。二是爭創(chuàng)特色園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)“雙百園區(qū)”建設(shè),，在鞏固提升現(xiàn)有5個國家級,、60個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建一批國家級,、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),；鼓勵支持每個區(qū)縣（市）規(guī)劃建設(shè)1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色加工園，推動全市農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。三是做大特色小鎮(zhèn),。在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建一批蝦稻米小鎮(zhèn),、油菜小鎮(zhèn)、大閘蟹小鎮(zhèn),、臍橙小鎮(zhèn),、雜柑小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過打造美觀,、大方、綠色的小鎮(zhèn)及其周邊配套環(huán)境,，吸引更多高層次人才落戶小鎮(zhèn),，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.走品牌化之路,。一是強化品牌規(guī)劃,。統(tǒng)籌制定全市農(nóng)產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃，建立層級遞進的品牌培育機制,，引導(dǎo)支持企業(yè)培育、創(chuàng)建和整合品牌,，堅決防止品牌雜亂和無序競爭,。力爭到2025年，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品知名品牌20個以上,，培育年綜合產(chǎn)值100億以上的區(qū)域品牌2個，50億以上的3個,；年銷售收入50億元以上的企業(yè)品牌5個,，20億以上的10個,；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到80%以上,。二是強化品牌打造。市本級要在重點抓好“常德香米”“常德茶油”“常德米粉”“常德紅茶”“常德甲魚”等5個區(qū)域公用品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,，力爭5年內(nèi)再新創(chuàng)一批在省內(nèi)外有一定知名度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌,。鼓勵區(qū)縣（市）依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，培育石門柑桔,、漢壽甲魚、桃源黑豬,、桃源雞、桃源紅茶、安鄉(xiāng)水產(chǎn),、澧縣葡萄等一批縣域公共品牌,。三是強化品牌營銷。根據(jù)產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃,，精心策劃農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳三年行動,，有計劃、分步驟,，牽頭組織好在一線城市開展“常德品牌·中國品質(zhì)”常德農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動,；積極組織全市優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品參加各類博覽會、農(nóng)交會,、農(nóng)博會等農(nóng)產(chǎn)品展會活動,；積極對接上海、深圳等大中城市農(nóng)產(chǎn)品交易平臺,，適時組織常德農(nóng)產(chǎn)品專場交易展會,，當(dāng)前特別要搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，將常德打造成大灣區(qū)的“菜藍子”“果盤子”“花缽子”,。
