堅(jiān)持法治精神 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 王恒明委員代表市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委發(fā)言
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。近年來(lái),，市委市政府高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)采取一系列精準(zhǔn)有效的措施,，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全系數(shù),、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,、增加投資者信心打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。一是制度體系不斷健全。下發(fā)了《常德市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》,，配套出臺(tái)了《常德市開(kāi)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展執(zhí)法司法督察工作方案》等文件,，明確由中共常德市委全面依法治市委員會(huì)辦公室，受理破壞法治化營(yíng)商環(huán)境妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等違法違規(guī)問(wèn)題舉報(bào),。二是執(zhí)法行為明顯規(guī)范,。近年來(lái)，先后通過(guò)采取案卷評(píng)查,、深入企業(yè)走訪座談等方式,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督,。深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革,，結(jié)合常德工作實(shí)際，在全省率先出臺(tái)了《常德市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度行政執(zhí)法決定說(shuō)明理由制度的實(shí)施方案》,，“四項(xiàng)制度”的出臺(tái)將有效防止破壞營(yíng)商環(huán)境的不當(dāng)執(zhí)法行為發(fā)生,。三是法治氛圍逐步升溫。邀請(qǐng)?jiān)瓏?guó)務(wù)院法制辦,、原省政府法制辦及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo),、專家為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員授課，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng),；認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，深入推進(jìn)分業(yè)、分類,、分眾法治宣傳教育,，形成了全社會(huì)學(xué)法、守法,、用法的良好氛圍,。
盡管取得了一些成績(jī)，但不可否認(rèn)在工作中存在一些困難和問(wèn)題：一是部分公職人員法治意識(shí)不強(qiáng),。少數(shù)單位沒(méi)有對(duì)干部職工進(jìn)行法治教育培訓(xùn),，作決策、辦事情不依法依規(guī),、不按程序的現(xiàn)象仍然很多,，反面案例依然存在,。二是行政執(zhí)法不優(yōu)。執(zhí)法不規(guī)范,，仍然存在執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過(guò)大以及粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題,。三是行政審批和涉企服務(wù)效能不高。盡管我市在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量工作,，“市民之家”隆重面世,，并向社會(huì)公布了100件“一件事一次辦”事項(xiàng)、在常執(zhí)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單等,，但是受到諸多因素的影響,，部門之間數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)提高辦事效率和辦事速度不可避免產(chǎn)生了一些影響,。
良好的營(yíng)商環(huán)境可以使市場(chǎng)主體在法治的框架內(nèi)游刃有余,，公平、自由的呼吸,，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值,。當(dāng)前，我市正深入推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可謂時(shí)勢(shì)所趨,，勢(shì)在必行。因此,，特提出如下建議：
一,、堅(jiān)持平等原則，確保規(guī)則公平,。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，需要把平等原則貫徹到立法,、執(zhí)法,、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,。一是要加大文件清理力度,。對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件要對(duì)照上級(jí)要求，并結(jié)合我市實(shí)際,，及時(shí)立,、改、廢,，堅(jiān)決破除不利于企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,，依法保證各類市場(chǎng)主體訴訟主體地位平等,、法律適用平等，以法律形式為各類市場(chǎng)主體保駕護(hù)航,。二是用足用活立法權(quán),。要暢通企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與立法的渠道，如凡是制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),；凡是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院及省政府有關(guān)規(guī)定提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論,。
二,、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力,。激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是要堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新,。開(kāi)放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市其中“開(kāi)放”為先,，全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，正確處理好活力和秩序的關(guān)系,，特別對(duì)我市當(dāng)前一些新興產(chǎn)業(yè)要采取包容的態(tài)度,，在嚴(yán)守安全底線的基礎(chǔ)上為其留足發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力,。二是要做到寬嚴(yán)相濟(jì),。要把握好執(zhí)法界限，行政司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立謙抑,、審慎,、善意的執(zhí)法司法理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪等界限，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,，防止把一般違法違規(guī)當(dāng)作犯罪來(lái)處理。同時(shí)，慎用查封,、扣押,、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格履行涉企資金賬戶凍結(jié)等審核審批程序,，嚴(yán)禁超期限,、超標(biāo)的、超范圍查封,、扣押,、凍結(jié)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，確保各類市場(chǎng)主體專心創(chuàng)業(yè),、放心投資,、安心經(jīng)營(yíng)。三是要合理保護(hù)企業(yè),。進(jìn)一步破除“權(quán)力尋租”的空間,，廣泛運(yùn)用各類平臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體,，為在常企業(yè)和廣大市民提供舉報(bào)投訴,、辦事咨詢、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及政務(wù)服務(wù),，對(duì)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的,，依法予以糾正。同時(shí),，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，妥善審理破產(chǎn)案件，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序功能,，幫助和支持企業(yè)恢復(fù)生機(jī),、重返市場(chǎng)。
三,、加大打擊力度,，強(qiáng)化司法保障。著力于企業(yè)及周邊治安環(huán)境治理,、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范,、經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)整治、涉企案件專案專辦等工作,，為企業(yè)發(fā)展提供司法保障。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，依法查處“市霸”“行霸”“路霸”“貨霸”,，打擊破壞社會(huì)秩序的“討債公司”“調(diào)查公司”“地下出警隊(duì)”，以及工程建設(shè)等領(lǐng)域的惡意競(jìng)標(biāo)、暴力圍標(biāo),、強(qiáng)攬工程等妨害非公企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為,。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣商品、串通投標(biāo),、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,，開(kāi)辟涉企糾紛立案綠色通道，對(duì)涉企案件快立,、快審,。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制,，優(yōu)化涉企服務(wù),。要用執(zhí)法司法權(quán)力的“減法”“除法”換取市場(chǎng)活力的“加法”“乘法”，增強(qiáng)人性化服務(wù),。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP,、服務(wù)公眾號(hào)等媒介,，對(duì)企業(yè)在專家人才引進(jìn)、員工辦證落戶,、道路交通管理,、出入境管理等方面推出“預(yù)約服務(wù)”“綠色通道”等特殊優(yōu)惠政策。同時(shí),，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái),，及時(shí)向企業(yè)推送各類經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警信息，幫助查找經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞隱患和薄弱環(huán)節(jié),，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)防范,、抵御風(fēng)險(xiǎn)。司法行政部門要推動(dòng)企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度,，通過(guò)組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)“把脈問(wèn)診”等形式,，及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的法律問(wèn)題，提供專業(yè)精準(zhǔn)的法律服務(wù),。二是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制,。今年8月15日，重慶市出臺(tái)《重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系（2019）》,，在全國(guó)首例就法治化營(yíng)商環(huán)境司法保護(hù)專門設(shè)置評(píng)價(jià)體系,，引入量化指標(biāo)，這是極具創(chuàng)新意義的模式,，我市應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)借鑒,，并根據(jù)市情探索建立具有常德特色的評(píng)估機(jī)制,，真正讓我市的法治化營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。
