關(guān)于我市農(nóng)村灌排泵站使用和維護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)提案委員會(huì)
根據(jù)《常德市政協(xié)2016年協(xié)商工作計(jì)劃》（常辦[2016]14號(hào)）,，5月份以來(lái)，市政協(xié)提案委成立由部分市政協(xié)委員組成的專題調(diào)研組,，在市政協(xié)副主席,、黨組副書記肖朝進(jìn)帶領(lǐng)下，圍繞我市農(nóng)村灌排泵站特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)泵站的使用和維護(hù)情況展開(kāi)深入調(diào)研,，先后召集市直相關(guān)部門召開(kāi)前期調(diào)研座談會(huì),，發(fā)放文字通知全面摸底各區(qū)縣（市）基本情況，前往澧縣,、安鄉(xiāng),、鼎城開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取了市,、縣（區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志、水利站長(zhǎng),、泵站主要負(fù)責(zé)人的情況介紹和意見(jiàn)建議,。經(jīng)綜合歸納，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一,、我市農(nóng)村灌排泵站基本情況
常德是農(nóng)業(yè)大市,，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。據(jù)我們對(duì)9個(gè)區(qū)縣（市）的書面調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全市目前共有灌排泵站5606座,，裝機(jī)容量392196千瓦，其中大型泵站7座,，中型泵站51座,，小型泵站5548座，有效排灌面積383.04萬(wàn)畝,，占全市耕地總面積的66.56%，受益人口達(dá)376.2萬(wàn)人,。這些灌排泵站,，大部分是在毛澤東時(shí)代修建的，在建國(guó)初期百?gòu)U待興的歷史條件下發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,，數(shù)十年來(lái),，為我市農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗旱排澇保豐收發(fā)揮了巨大作用,，也為保障垸內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。本世紀(jì)以來(lái),，我市各區(qū)縣（市）又搶抓中央加快水利改革發(fā)展的政策機(jī)遇,，加快泵站更新改造步伐，近十年共更新改造泵站632座,、15.6萬(wàn)千瓦,，總投資約8.8億元，新增和恢復(fù)排灌面積39.42萬(wàn)畝,，改善排灌面積127.42萬(wàn)畝,，增加糧食生產(chǎn)能力13497.8萬(wàn)公斤，受益區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力全面提升,，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)得到充分保障,。
然而，仍有61%的泵站還沒(méi)有更新改造,，這些泵站普遍機(jī)電設(shè)備超期服役,、老化嚴(yán)重、效率低下，建筑物年久失修,，有的已破舊不堪,，即便是已經(jīng)更新改造的泵站中，也因地方配套資金不落實(shí),，改造不徹底,，部分泵站仍存在安全隱患。實(shí)地調(diào)研過(guò)程中,，我們看到的破敗不堪的場(chǎng)景,、了解到的茍延殘喘的現(xiàn)狀，離農(nóng)村灌排泵站肩負(fù)的神圣歷史和民生使命還有很大差距,。5606座泵站中,，58座大中型縣（區(qū)、市）管泵站大多進(jìn)行了更新改造,，現(xiàn)在縣管的大中型泵站財(cái)力,、人力保障充分，運(yùn)行,、管護(hù)正常有序,，但其它絕大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村,、組管理的中小型泵站因多年未獲上級(jí)有關(guān)部門投資，處于管理缺失,、保障無(wú)力的尷尬局面,；全市9個(gè)區(qū)縣（市），僅安鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站管理較為規(guī)范,，其它大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的泵站,，上無(wú)財(cái)政兜底，下無(wú)收益可言,，已經(jīng)陷入“老舊失修,、超負(fù)運(yùn)行、瀕臨癱瘓”的惡性循環(huán),?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng),、村兩級(jí)管理的灌排泵站,，還在啃上世紀(jì)六七十年代農(nóng)田水利建設(shè)的老本，其未來(lái)的生存發(fā)展,，甚為堪憂,！
二,、我市農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管灌排泵站使用、維護(hù)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困難
據(jù)調(diào)研了解,、綜合分析,，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站的使用和維護(hù)之所以陷入困境，主要是由于重視力度不夠,，資金,、人力、管理等各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到泵站正常運(yùn)行所需支持,，致使泵站長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,，運(yùn)轉(zhuǎn)效率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)效率，進(jìn)而引發(fā)一系列農(nóng)村生產(chǎn),、生活問(wèn)題,，埋下不少安全隱患。
1,、運(yùn)行難以為繼,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站都是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，僅排澇泵站有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。調(diào)研過(guò)程中,，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映，由于上層政策空缺,、縣級(jí)財(cái)政吃緊，上級(jí)撥付資金遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)需要,，缺口部分全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處“化緣”或提前透支填補(bǔ),，處于典型的“討米吃飯”狀態(tài)，這已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大百姓的一塊心病,。如我們調(diào)研了解到,，鼎城區(qū)韓公渡有鎮(zhèn)管機(jī)埠11處，臨聘人員19人,，工資一年22.8萬(wàn),，按靈活就業(yè)人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)12.3萬(wàn)，日常維護(hù),、保養(yǎng)和歲修25萬(wàn),，開(kāi)支共計(jì)60萬(wàn)；而該鎮(zhèn)正常資金來(lái)源一是按裝機(jī)臺(tái)數(shù)由區(qū)財(cái)政撥付的人員工資17.7萬(wàn),，二是按裝機(jī)功率每千瓦28元一年撥付的維修經(jīng)費(fèi)7.3萬(wàn),，兩者合計(jì)才25萬(wàn)，每年經(jīng)費(fèi)缺口竟高達(dá)35萬(wàn),！韓公渡鎮(zhèn)泵站資金的撥付使用現(xiàn)狀只是常德百余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)縮影,，還有若干泵站從“出生”起就沒(méi)戶頭,、沒(méi)經(jīng)費(fèi)，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻,、爛泥蘿卜吃一節(jié)揩一節(jié)來(lái)勉強(qiáng)維持運(yùn)行,。更為嚴(yán)峻的是，隨著時(shí)間推移,，機(jī)組老化,、渠系不暢所致運(yùn)轉(zhuǎn)效率日趨低下，電費(fèi),、維修費(fèi)連年攀升,，特別是財(cái)政支付的維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，讓鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政更為吃緊,，泵站正常操作,、養(yǎng)護(hù)、維修根本得不到保障,，鞭長(zhǎng)莫及處,，還開(kāi)得動(dòng)的機(jī)埠，便只能任由老牛拉破車,，能拉幾天是幾天,，開(kāi)不動(dòng)的，除了廢棄不顧,，再別無(wú)選擇,。
2、人員青黃不接,。過(guò)去,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站作為全額撥款的事業(yè)單位，是不少人就業(yè)的好去處,，曾紅火一時(shí),，但是現(xiàn)在，我們調(diào)研所到之處,，卻門可羅雀,、滿目凋敝，只見(jiàn)暮色,，不聞朝氣,。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管灌排泵站工作人員總數(shù)1278人（其中有編制數(shù)476人,，工資財(cái)政撥付率僅37.2%）,，年均工資0.1-3.5萬(wàn)元不等，幾乎所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站都沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)配齊工作人員,，有的泵站甚至連一個(gè)技術(shù)人員都沒(méi)有,，特別是在防汛排澇泵站使用高峰期用人往往捉襟見(jiàn)肘,。造成這種現(xiàn)狀的原因，一方面與人員工資待遇偏低有很大關(guān)系,，另一方面與管理培訓(xùn)不到位有很大關(guān)系,。因?yàn)榇龅停悬c(diǎn)技術(shù)的大都外出打工了,；留下來(lái)的人員為了養(yǎng)家,，多數(shù)時(shí)間忙于創(chuàng)收，管理泵站積極性不高,，責(zé)任心不強(qiáng),；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站運(yùn)行人員都是臨時(shí)聘用制，缺少培訓(xùn),，專業(yè)技術(shù)存在差距,，不懂運(yùn)行更不懂機(jī)組的維護(hù)保養(yǎng)。如鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)泵站運(yùn)行人員出現(xiàn)斷層,，水利站長(zhǎng)不得不同時(shí)兼任機(jī)手,；津市市棠華鄉(xiāng)有鄉(xiāng)管機(jī)埠5處，而管理技術(shù)員僅1名,；漢壽縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站靠60歲以上的返聘人員承擔(dān)主要檢修任務(wù),，技術(shù)工人后繼乏人?？梢哉f(shuō),，泵站工作人員青黃不接現(xiàn)象已愈演愈烈，若還不引起重視,，長(zhǎng)此以往,，當(dāng)老一輩技術(shù)工人退出歷史舞臺(tái)之日，便是這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管中小泵站偃旗息鼓之時(shí),！
3、管護(hù)嚴(yán)重缺失,。調(diào)研中我們進(jìn)一步得知,，仍然是由于財(cái)政保障不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站管理經(jīng)費(fèi)相應(yīng)不夠,，泵站的管理看護(hù)工作嚴(yán)重缺位,，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分泵站無(wú)人看管。不少泵站地處偏遠(yuǎn),，周邊地形復(fù)雜,，難以形成管護(hù)一體的獨(dú)立院落。有的泵站甚至連辦公用房,、生活分區(qū)都沒(méi)有,，平日大門緊閉,，需要開(kāi)機(jī)時(shí)才有人來(lái)。有的泵房門鎖破損,、墻壁斑駁,、滲漏嚴(yán)重，機(jī)組銹跡斑斑,、蛛網(wǎng)密布,、標(biāo)識(shí)不清。有的地方因值守不夠,，機(jī)電設(shè)備被盜搶情況非常普遍,，也非常嚴(yán)重。如津市市靈泉鄉(xiāng)大旗機(jī)埠,，變壓器鐵芯線圈被盜,，四塊控制配電屏洗劫一空，電力電纜已無(wú)蹤影,，低壓站用變,、高壓線路消失已久，整個(gè)泵站已根本無(wú)法投入運(yùn)行,；新洲鎮(zhèn)南溪機(jī)埠除了一間破損不堪的機(jī)房和殘?jiān)珨啾陂g的出水管外,，變壓器、電機(jī),、配電屏均被盜走,；桃源縣則有30％的機(jī)埠泵站機(jī)電設(shè)備和供電設(shè)施被盜損壞。二是操作維護(hù)有失規(guī)范,。在大多數(shù)泵站內(nèi),，我們看不到上墻的制度規(guī)范、責(zé)任分工,、操作流程和注意事項(xiàng),；在工作現(xiàn)場(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)有的電氣接頭發(fā)熱了,、絕緣損壞了也不處理,，有的機(jī)組地腳螺絲松了、中心位移了也照開(kāi)不誤,，有的高壓控制柜,、高壓開(kāi)關(guān)站的電氣設(shè)備、啟動(dòng)設(shè)備,、配電屏,、水泵、電機(jī)等都沒(méi)按規(guī)定進(jìn)行過(guò)大修和更新,，安全隱患重重,。三是電力執(zhí)法力度不嚴(yán),。我們發(fā)現(xiàn)，很多泵站電線私搭亂接現(xiàn)象嚴(yán)重,，附近村民直接從泵站拉電線接到自己家里,，公電私用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此睜只眼閉只眼,，直接導(dǎo)致了電量流失,，電費(fèi)增長(zhǎng)，也給當(dāng)?shù)赜秒姲踩裣铝穗[患,。另外,，有區(qū)縣反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整改革后泵站管理權(quán)屬?zèng)]有及時(shí)調(diào)整到位,，日常值守,、維修、運(yùn)行的主體責(zé)任不明確,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還不知道哪些泵站已經(jīng)調(diào)整到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)了,，管理上出現(xiàn)空白。
4,、效率日漸低下,。在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，不止一位管理人員說(shuō)過(guò)“只看到機(jī)子在轉(zhuǎn),，不知道水到底抽出去沒(méi)有”,，可見(jiàn)泵站運(yùn)行效率已成管理人員的一大心病。據(jù)了解,，造成泵站效率低下的原因主要有兩點(diǎn),。一是泵站老化失修導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管555座泵站中,，有297座帶病運(yùn)行,，還有48座處于廢棄狀態(tài)。這些泵站,，大多建于上世紀(jì)六七十年代,，設(shè)計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，裝機(jī)容量偏小,，絕大部分使用的交流異步電機(jī)為淘汰產(chǎn)品，功率因素低,，多數(shù)泵站功率因素僅0.7左右,，不能完全滿足排澇抗旱要求；經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行,，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出使用壽命,，機(jī)械磨損嚴(yán)重,，機(jī)電設(shè)備老化，工程效益衰減,。二是泵站配套渠系不暢又加劇了效益衰減,。我市現(xiàn)有灌排渠道多為土渠，渠內(nèi)外雜草叢生,，有的富營(yíng)養(yǎng)植物縱橫,，邊坡坍塌，渠底淤積,，滲漏嚴(yán)重,，輸水效率低，農(nóng)村建房,、修路,、埋管等非法占用與損毀渠道情況屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的19232條渠道中,，通暢的僅有5581條,，占比不到30%。部分區(qū)縣（市）雖然每年都進(jìn)行了疏浚整治,，但因渠道工程數(shù)量多,、距離長(zhǎng)、疏挖任務(wù)大,、資金投入少而成效甚微,。據(jù)估算，因渠道不暢導(dǎo)致的排澇抗旱能力整體降低30％以上,，泵站效益無(wú)法充分發(fā)揮,，呈現(xiàn)“大馬拉小車”局面。如津市渡口的天鵝寺泵站要想給楓樹,、發(fā)瑞村供水的話,，要10多個(gè)小時(shí)水才能流到田間，同時(shí)還要在沿線布置不少的勞力,，防止溝渠漏水,，耗時(shí)耗力耗能量。
三,、對(duì)我市農(nóng)村灌排泵站使用及維護(hù)的意見(jiàn)建議
上述調(diào)研所見(jiàn)所聞,，可謂觸目驚心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站,，因資金投入有限,，導(dǎo)致用人和管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題；又因人力不足、管理不濟(jì),，運(yùn)行維護(hù)成本連年遞增,，讓有限的資金投入更加捉襟見(jiàn)肘，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站生存已陷入惡性循環(huán),，一旦出現(xiàn)大的干旱,，百姓們賴以生存的電排泵站，又能守住一方水土平安嗎,？我們認(rèn)為,，借鑒安鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站的投入,、改造和管理,、維護(hù)，已到了刻不容緩的地步,！對(duì)此,，我們建議：
1、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加大重視力度,。在大力提倡保障民生的今天，市,、縣兩級(jí)應(yīng)把保障灌排泵站正常運(yùn)轉(zhuǎn),，作為政府確保社會(huì)穩(wěn)定和扶貧惠民的大事來(lái)抓，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略,，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與鄉(xiāng)村道路建設(shè),、城市規(guī)劃建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道,，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局,，廣泛動(dòng)員群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾投入水利設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性,。要加大保障力度,，將目前部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中型泵站，逐步收歸區(qū)縣（市）管理,。各區(qū)縣（市）及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央水利設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃,，按照輕重緩急編寫好年度更新改造規(guī)劃；要高度重視中小型泵站更新改造規(guī)劃工作,，縣級(jí)財(cái)政要提供前期工作經(jīng)費(fèi)支持,，水利部門要做好中小型泵站更新改造前期規(guī)劃和安全鑒定工作。要積極向上匯報(bào),，進(jìn)一步引起中央對(duì)中小型泵站運(yùn)行管理現(xiàn)狀的高度重視,，增強(qiáng)泵站更新改造全覆蓋的緊迫感。
2、提高財(cái)政保障,，合理配套資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站運(yùn)行費(fèi)用主要由電費(fèi),、人員工資,、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)三大塊構(gòu)成，費(fèi)用來(lái)源系上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和縣財(cái)政配套,，支出部分缺口普遍很大,，建議縣級(jí)財(cái)政進(jìn)一步提高保障力度，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)越滾越大,。一是人員工資要保底,。切實(shí)加大人員工資保障，確保工資按人頭撥付到位,，像安鄉(xiāng)一樣實(shí)現(xiàn)全部打卡發(fā)放,。二是要加強(qiáng)對(duì)維保費(fèi)和電費(fèi)的管控。安鄉(xiāng)縣泵站每年除了800萬(wàn)電費(fèi)和200萬(wàn)基本維保費(fèi)外,，超支部分采取對(duì)上一事一議,、適情追加的方式解決，這在縣一級(jí)是種務(wù)實(shí)的具有可操作性的辦法,，建議推廣,。三是要科學(xué)管理專項(xiàng)資金。一方面要強(qiáng)化跨區(qū)域排灌電費(fèi)管理,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整改革后,，科學(xué)確定受益面積，按“誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則對(duì)責(zé)任電費(fèi)加以區(qū)分,；另一方面要管好農(nóng)村灌排泵站專項(xiàng)資金，該專戶的堅(jiān)決專戶,，該專帳的堅(jiān)決專帳,，該結(jié)算的及時(shí)結(jié)算，該撥付的及時(shí)撥付,，同時(shí)根據(jù)工資水平和物價(jià)上升指數(shù)適當(dāng)提高人員工資和維保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。四是要呼吁整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是灌排泵站的建設(shè)改造,，盡量避免“撒胡椒面”,。
3、建立健全機(jī)制,，提高管理水平,。一是要建立健全泵站建設(shè)改造項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)灌排泵站運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行全面核實(shí)，根據(jù)運(yùn)行情況,，每年有計(jì)劃地拆建一批,、改造一批、報(bào)廢一批,。二是要建立健全泵站安全保衛(wèi)管理,、操作規(guī)程、安全規(guī)程,、設(shè)備維護(hù)檢修和日常保養(yǎng)責(zé)任,、運(yùn)行交接班等制度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)操作規(guī)程,、安全規(guī)程的考試和執(zhí)行情況的考核工作,。三是要加強(qiáng)人員管理，建立健全專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制,，提高人員業(yè)務(wù)水平,，確保技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。安鄉(xiāng)縣在2008年水管體制改革時(shí)對(duì)人員安排采取“民主打分選留一批,，下崗買斷一批,，基本生活費(fèi)保障待崗一批”的方式分流多余人員，根據(jù)泵站運(yùn)行需要人數(shù)測(cè)算到每一個(gè)站,，上崗人員定編定崗,，工資財(cái)政打卡發(fā)放，如有上崗人員退員退休的情況,，則由待崗人員按次序進(jìn)行補(bǔ)缺,，這種做法精選了力量、穩(wěn)定了隊(duì)伍,，值得推廣和借鑒,。四是要加大水政執(zhí)法力度，保障河湖溝渠暢通,。安鄉(xiāng)縣水利部門從2011年起每5-6年對(duì)全縣主干渠,、支渠、毛溝斗渠進(jìn)行全面疏洗,，同時(shí)將泵站,、溝渠管理與農(nóng)村環(huán)境整治掛鉤，創(chuàng)新性開(kāi)展了農(nóng)村水體植物生態(tài)凈化試驗(yàn)示范,，探索出了擋土墻式生態(tài)攔截溝和浮盤無(wú)土栽培植物（含蔬菜）,，通過(guò)植物固化、凈化,，解決崩岸,、脫坡問(wèn)題,，削減總氮總磷，使水質(zhì)得到自然凈化,，有效確保了溝渠暢通,，其溝渠通暢率達(dá)到70%，遠(yuǎn)高于全市平均水平,。
4,、引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新看護(hù)模式,。泵站運(yùn)行的最大特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，運(yùn)行高峰期每年3個(gè)月左右,，閑置時(shí)間比開(kāi)機(jī)時(shí)間要長(zhǎng)很多,，而工作人員不論忙閑，工資每月定量照拿,，無(wú)法體現(xiàn)效率,。建議借鑒安鄉(xiāng)模式，實(shí)行看管和維護(hù)分離,。安鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管泵站的基本管理模式是,，全年派專人長(zhǎng)住看護(hù)，保證設(shè)備防盜安全,，運(yùn)行期再派專職人員操作和維護(hù),。如安鄉(xiāng)縣大鯨港鎮(zhèn)屢豐泵站，長(zhǎng)期有兩老住在泵站看管,，主要任務(wù)是防止機(jī)埠被盜,、保持環(huán)境整潔、運(yùn)行期給技術(shù)人員做飯吃,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年支付他們2000元工資和1000元生活補(bǔ)助,，還給他們一小塊地種菜自給自足。通過(guò)這種方式,，既解決了部分貧困人口的生存問(wèn)題,，又將泵站技術(shù)人員解放出來(lái)，利用閑時(shí)兼職賺取更多收益,，有助于留住更多技術(shù)性人才,。據(jù)此，我們進(jìn)一步建議泵站管理做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是與低保,、五保和農(nóng)村危房改造三個(gè)政策結(jié)合起來(lái),，與當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”的中心工作結(jié)合起來(lái)，落實(shí)相應(yīng)對(duì)象專門從事泵站看管,。二是與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái),，以鄉(xiāng)或縣為單位,，將泵站富余時(shí)間的技術(shù)人員集中組建公司，對(duì)泵站的運(yùn)行和維護(hù)實(shí)行公司化管理,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公司購(gòu)買服務(wù),。公司有責(zé)任在泵站運(yùn)行期全力保障機(jī)組正常運(yùn)行和維護(hù)，非運(yùn)行期可由公司組織承攬其他業(yè)務(wù),。通過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”,，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)人員流失、青黃不接等問(wèn)題,，有效改善泵站運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量,。
