關(guān)于創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”打造常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的調(diào)研報告
市政協(xié)文史學(xué)習(xí)委
（2016年4月14日）
今年3月,，根據(jù)市政協(xié)常委會2016年工作要點，由市政協(xié)副主席傅紹平帶領(lǐng)文史學(xué)習(xí)委“創(chuàng)建4D產(chǎn)業(yè)園”課題調(diào)研組,，先后前往常德經(jīng)開區(qū),、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院實地調(diào)研,，并與市發(fā)改委,、市經(jīng)信委、市科技局,、市財政局,、市人社局、市商務(wù)局,、市工商局,、市金融辦等單位座談，聽取有關(guān)落實中央,、省市“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”政策情況介紹，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作展開交流探討,。經(jīng)過調(diào)研組深入研究，多次討論,，就進(jìn)一步深化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出了相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、我市“雙創(chuàng)”工作的現(xiàn)狀及存在的突出問題
自市委、市政府實施“新常德新創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略以來,，有關(guān)部門圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施,，開展了卓有成效的工作,，初步形成了具有我市特色的“雙創(chuàng)”工作新局面。大力推進(jìn)各大工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級,，強(qiáng)化國家級,、省級園區(qū)和科技企業(yè)孵化器建設(shè), 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件、搭建平臺,，成果豐碩,。人社部門通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、免費招聘,、創(chuàng)業(yè)講座培訓(xùn),、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動,，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng),。金融部門通過創(chuàng)新和完善金融政策，多渠道籌措資金,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造了良好的金融環(huán)境,。工商管理部門通過一系列制度改革，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者降低了門檻,，提供了便利,，大大激發(fā)了廣大社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。通過與京東,、淘寶,、蘇寧等電商合作，我市加快發(fā)展本土電商產(chǎn)業(yè),，著力培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市“雙創(chuàng)”工作取得了一定的成效,，但仍然存在一些突出問題,。正是這些問題導(dǎo)致我市“雙創(chuàng)”主體的積極性并沒有全面調(diào)動起來，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不溫不火,，工業(yè)企業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng),，“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
1.人才緊缺,，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心要素,。很多企業(yè)反映本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是技術(shù)熟練,、管理經(jīng)驗豐富的人才比較缺乏,。一方面是企業(yè)招不到人。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,，常德地區(qū)企業(yè)的工資待遇普遍較低,，一些大學(xué)畢業(yè)生和技術(shù)人才不愿在本地就業(yè),，而外地的人才也不愿意來常德就業(yè)。二是留不住人,。由于本土企業(yè)在工資待遇,、生活環(huán)境、晉升空間,、就業(yè)機(jī)會等方面缺乏優(yōu)勢,，一些熟練員工和技術(shù)人員紛紛跳槽到待遇更好、機(jī)會更多的企業(yè)和地區(qū),。所以,，導(dǎo)致本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才比較稀缺，從根本上制約了常德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展,。
2.融資困難,，資金扶持推手不力。我市大部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)一般通過自我積累資金,，“滾雪球”式逐步發(fā)展起來的,，大多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者存在資金短缺、周轉(zhuǎn)困難,、融資成本高的問題,。第一，銀行為規(guī)避風(fēng)險,，都愿意把資金投放在少數(shù)有一定實力的大企業(yè)上,，使得中小微企業(yè)很難貸到款，有錢買設(shè)備就沒錢買土地,，有錢搞生產(chǎn)沒錢搞建設(shè),，有錢保運行沒錢擴(kuò)規(guī)模。第二,，雖然民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,，但普遍存在行業(yè)經(jīng)營失范、監(jiān)管不力等問題,，借貸風(fēng)險較大,，所以不敢輕易貸款。第三,，雖省市推出了村鎮(zhèn)銀行,、專利權(quán)質(zhì)抵押貸款等政策措施，但相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對此興趣不大,，導(dǎo)致貸款困難。第四,，當(dāng)前銀行貸款利息普遍在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮達(dá)到30%以上,，加上擔(dān)保費,、中介費等，增加了融資成本,，使創(chuàng)業(yè)者不堪負(fù)重,。
3.環(huán)境欠優(yōu)，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心,。一是生活環(huán)境,。盡管我市已擁有多家國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，但這些區(qū)域的配套功能不完善,，在交通出行、住房安置,、子女上學(xué),、生活服務(wù)等方面存在諸多不便，不利于企業(yè)員工的生產(chǎn)生活,，也影響了企業(yè)的正常生產(chǎn),。二是政策環(huán)境。絕大多數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)都是非公中小微企業(yè),，屬于民間資本,，他們無法享受與招商引資企業(yè)和國有企業(yè)在政策扶植、資金引導(dǎo)等方面的同等待遇,。一些管理部門在落實政府對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的各項優(yōu)惠政策,、業(yè)務(wù)辦理過程中，存在不積極作為的現(xiàn)象,。這在一定程度上不利于為中小創(chuàng)業(yè)者營造樹立信心,、公平競爭的良好環(huán)境。
那么,，是什么原因?qū)е逻@些問題的存在,，阻礙我市“雙創(chuàng)”工作的進(jìn)一步發(fā)展呢？調(diào)研組分析認(rèn)為,，根本原因主要在以下三個方面：
1.機(jī)制粗放,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏統(tǒng)籌管理。為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，我市相關(guān)部門先后出臺多項制度措施,，搭建了各類平臺。但這些制度,、機(jī)制,、平臺往往由于政出多門，各自為政,，甚至相互重疊,，互不關(guān)聯(lián),。整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的管理過于粗放，沒有一個統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、集成發(fā)力,，沒有使激勵獎勵政策與措施相互配合補充，形成聯(lián)動機(jī)制,，以至于削弱了這些政策措施的實際效應(yīng),。
2.信息不對稱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏一體化服務(wù)平臺,。在調(diào)研中,，企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者們普遍反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息不對稱，項目,、資金,、技術(shù)、政策,、市場等資源信息交流渠道嚴(yán)重缺乏,，常常出現(xiàn)好的項目找不到相應(yīng)的技術(shù)、資金或人才,；閑置的資金和好的技術(shù)人才卻找不到合適項目的狀況,。由于沒有一個能匯集信息、實現(xiàn)交流對接的公共服務(wù)平臺,，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素過于分散,，信息不暢通，大大延長了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者盲目摸索的過程,，增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度,，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
3.對接不暢通,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不完善,。雖然常德各部門、行業(yè)和領(lǐng)域都相繼開展了各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，但整體上尚處于單打獨斗,、相互割裂的階段，碎片化比較明顯,，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的不知政策扶持,，有研究成果的不懂市場轉(zhuǎn)化，想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沒有資金支持,，整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系沒有形成一個包含創(chuàng)意培育,、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培養(yǎng),、金融服務(wù),、政策咨詢以及產(chǎn)業(yè)孵化等在內(nèi)的完整的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，削弱了孵化與扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體效用,。
綜合以上分析，調(diào)研組認(rèn)為,，要解決我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題,，真正激發(fā)大眾草根的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在常德全面掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮,，建議由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌,，校企聯(lián)合參與，共同打造以人才,、技術(shù),、資金、環(huán)境為核心要素的“4D創(chuàng)業(yè)園”,，構(gòu)建“1+N”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一體化、全方位的工作空間,、網(wǎng)絡(luò)空間,、社交空間與資源共享空間。
二,、我市創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”的基礎(chǔ)和條件
通過深入調(diào)研,，我們感到：在我市創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”，建立“1+N”新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,，是一項既符合大眾意愿,，也有實際基礎(chǔ)；既有現(xiàn)實需求,，更有時代發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略決策,。
1.凝聚了社會共識，為創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”營造了民意支持,。通過幾年來的大力推動和廣泛宣傳,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想理念不僅融入了市委市政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃的施政綱領(lǐng)，而且成為各部門開展具體工作的重要指針,，廣大社會民眾也已經(jīng)普遍認(rèn)識到自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性,。許多業(yè)內(nèi)人士都已深刻認(rèn)識到，作為一個缺乏資源優(yōu)勢的內(nèi)地三線城市,，只有走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路,，才能實現(xiàn)常德跨越發(fā)展。這種積極向前的社會共識，為推動我市“雙創(chuàng)”工作提供了強(qiáng)大的社會支持,。
2.形成了政策優(yōu)勢,，為創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”提供了制度保障。在中央和省政府相繼出臺各種政策文件基礎(chǔ)上,，市委市政府及相關(guān)職能部門,、各區(qū)縣也先后制定出臺了各項政策措施，從園區(qū)建設(shè),、金融資本,、財稅工商、就業(yè)培訓(xùn),、宣傳指導(dǎo)等各個方面為我市雙創(chuàng)工作提供具體指導(dǎo),。特別是2015年市委市政府出臺的1號文件《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從發(fā)展思路到服務(wù)體系等20個方面為推動我市全民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和遠(yuǎn)景規(guī)劃,，為促進(jìn)我市“雙創(chuàng)”工作的發(fā)展提供了堅實制度保障,。
3.積累了人才資源，為創(chuàng)建“4D創(chuàng)業(yè)園”提供了核心動力,。目前我市擁有以湖南文理學(xué)院為首的高等院校6所,，以常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的國家級、省級工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)6家,，省級科技企業(yè)孵化器2家,，在常高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100多家。特別是高等院校,、科研院所和企業(yè)科技平臺,，積累了大量科學(xué)技術(shù)研究人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為推動我市“雙創(chuàng)”工作提供了豐富的智力資源,。
綜上所述,，在常德打造“4D創(chuàng)業(yè)園”是解決導(dǎo)致地方企業(yè)發(fā)展困難的癥結(jié)，破解制約常德經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸的突破口,，具備了推進(jìn)實施的基本條件和迫切需求,。我們務(wù)必抓住機(jī)遇，搶占先機(jī),，借勢“4D創(chuàng)業(yè)園”,，放大資源優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,，將常德塑造成為泛湘西北的創(chuàng)新之城與創(chuàng)業(yè)之都,。
三、打造“4D創(chuàng)業(yè)園”的初步構(gòu)想
1.總體定位:
構(gòu)建以“4D創(chuàng)業(yè)園”為中心的“1+N”新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新需求。
——基本特點：低成本服務(wù)、便利化條件,、全要素融合,、開放式平臺。
——建設(shè)原則：政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo),，院校參與；全鏈條設(shè)計,，一體化實施,；示范帶動，全面布局,。
2.園區(qū)建設(shè):
可由常德經(jīng)開區(qū)、湖南文理學(xué)院等條件成熟的單位聯(lián)合組建“4D創(chuàng)業(yè)園”,。充分利用我市現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)和高校的人才,、場地、設(shè)備等條件優(yōu)勢,，通過與常德經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、常德生命健康產(chǎn)業(yè)孵化器、鼎城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化科技企業(yè)孵化器有限公司,、常德農(nóng)林研究院,、常德智慧谷創(chuàng)業(yè)中心等的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑“1+ N”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,。
3.基本架構(gòu):
（1）成立一個專門組織機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。成立一個專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)——“湘西北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”,，以推進(jìn)“4D創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)為核心,，統(tǒng)籌推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)工作,。
（2）打造“4D創(chuàng)業(yè)園”,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。通過打造“4D創(chuàng)業(yè)園”,，建立涵蓋創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)業(yè)信息4大功能區(qū)域,，包括創(chuàng)意實驗、小微企業(yè),、創(chuàng)業(yè)沙龍,、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)路演等在內(nèi)的12個功能實現(xiàn)中心，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建一個功能全面,、服務(wù)完善的公共服務(wù)平臺,。
（3）構(gòu)建“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,。以“4D創(chuàng)業(yè)園”為中心,，構(gòu)建“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，以吸納本地,、省內(nèi)外甚至國內(nèi)外包括政府部門,、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,、產(chǎn)業(yè)孵化器在內(nèi)的各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,，形成一個集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，政策和機(jī)制相互銜接配套,，產(chǎn)學(xué)研對接暢通,，融資咨詢服務(wù)完善的完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系與聯(lián)合體。
4.預(yù)期目標(biāo)
（1）前期重點遴選支持5－10個左右創(chuàng)新團(tuán)隊與高新技術(shù)企業(yè)合作開展項目與成果入駐孵化,，通過示范帶動,，力爭兩年內(nèi)使園區(qū)內(nèi)達(dá)到15家以上科技企業(yè)入駐孵化規(guī)模。
（2）力爭在2－3年內(nèi),，完成3－5個符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的中試基地建設(shè),，并使研發(fā)公共服務(wù)平臺數(shù)量增加到5個以上。力爭3-5年內(nèi),，吸引10個以上產(chǎn)業(yè)化項目入駐,，在孵科技型中小企業(yè)30家以上，每年成功孵化10個左右擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技企業(yè),。通過5年的努力,，使“4D創(chuàng)業(yè)園”內(nèi)投資項目的投資額達(dá)到5千萬元以上，產(chǎn)值達(dá)1億元以上,。
5.建設(shè)舉措
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同,，做好頂層設(shè)計。以“湘西北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”牽頭,，成立“4D創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)與管理委員會,，統(tǒng)籌管理創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與運營等重大事項，發(fā)揮政策引領(lǐng),、企業(yè)主體,、高校人才支撐作用，多措并舉,，為打造“4D創(chuàng)業(yè)園”做好頂層設(shè)計,。
（2）政策傾斜,，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)者生態(tài)家園。設(shè)立專項經(jīng)費,，大力推進(jìn)實施雙創(chuàng)工程,，梳理已發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，建立有關(guān)政策措施落實情況督查督導(dǎo)機(jī)制,。建立聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)區(qū)縣、部門,、高校,、研究院所和企業(yè)等協(xié)同單位之間的信息溝通與相互協(xié)作。建立眾創(chuàng)空間,、孵化器等運行與管理辦法,，加強(qiáng)對雙創(chuàng)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估,。
（3）加強(qiáng)交流對接,，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。聚焦常德企業(yè)發(fā)展需求,，組織科研人員與企業(yè)事業(yè)單位、科研院所進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場對接交流活動,；通過科易網(wǎng)等專業(yè)信息平臺開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)線上與線下實時對接,；有針對性開展不同類型產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，吸引各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚“4D創(chuàng)業(yè)園”,，推動沅澧之濱形成“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展格局。
（4）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，激發(fā)人才活力,。舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇,、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動,，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。利用各類媒體,，推廣創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，傳播創(chuàng)業(yè)故事，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍,。開設(shè)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程,，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使投資基金，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒,。探索建立“企業(yè)提需求,、高校出編制,、政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)模式，大力推行“人才+項目”,、“人才+產(chǎn)業(yè)”,、“人才+課題”人才開發(fā)模式。
（5）狠抓重點項目,，打造核心競爭力,。推進(jìn)實施“創(chuàng)新驅(qū)動”計劃，依托常德經(jīng)開區(qū),、灌溪工業(yè)園,、西洞庭生物科技園的龍頭企業(yè)，圍繞互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、信息安全、生物醫(yī)藥,、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè),，校企聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)業(yè)院落，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新載體,，培育重點項目,，開展集中孵化，聯(lián)合攻關(guān)打造核心競爭力,。
（6）提升服務(wù)質(zhì)量,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)常德。完善常德科技大市場的技術(shù)交易,、設(shè)備共享,、知識產(chǎn)權(quán)等線上線下一體服務(wù)平臺。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，對早期創(chuàng)業(yè)所需要的商業(yè),、技術(shù)、產(chǎn)品,、市場,、人力、法務(wù),、財務(wù)等提供一攬子創(chuàng)業(yè)服務(wù),。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，搭建電子商務(wù)平臺,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，開展“創(chuàng)業(yè)常德”品牌推介，幫助中小微企業(yè)贏得“大未來”,。
